认清形势 把握重点 努力开创我市移民、扶贫工作新局面
吴金槐
同志们:
这次全市移民、扶贫工作会议的主要任务是:深入贯彻党的十七届三中全会和市委经济工作会议精神,总结成绩,表彰先进,分析形势,部署工作。下面,根据局(办)党组研究的意见,我讲四个方面的问题。
一、2008年工作回顾
刚刚过去的2008年,是我市移民、扶贫工作取得显著成绩的一年,是全市移民、扶贫工作迈上新台阶、呈现新气象的一年。在各级党委、政府的正确领导下,全市移民、扶贫系统广大干部职工务实创新,锐意进取,团结拼搏,圆满地完成了年初确定的各项目标任务。
1、皂市移民工作进展顺利。一是移民搬迁安置工作接近尾声。通过市县两级的扎实工作,截止目前,全市到位皂市移民资金13.51亿元,累计搬迁39494人,其中农村移民38200人,完成了农村移民任务的95%。调查显示,各地安置移民大多实现了安居乐业,移民安置点生产生活井然有序。二是库区集镇和专项建设进度较快。磨市、维新和阳泉三个集镇的迁建工程完成投资5200多万元。其中,阳泉集镇复建工程已施工完毕,维新集镇新址各项基础设施建设工程已基本完成,磨市集镇复建的竖向工程及学校和医院建设已完成;库区公路复建工程完成投资12857万元,60公里路基工程已基本拉通59公里,16座桥梁有8座已完工,其余8座正按计划抓紧施工,预计今年5月库区公路将全面竣工;雄黄矿水厂完成投资1160万元,占计划任务的80%;库周交通道路复建工程完成投资2290万元,占计划任务的50%,预计今年6月底可全部完工。三是皂市调概形势较好。去年,水利部水电规划设计总院复查通过了《皂市水库移民概算调整报告》,同意初步增加移民投资132622万元,并已呈报国家发改委。目前,国家发改委正在进行审查的前期工作。
2、后扶工作稳步推进。一是科学编制移民经济发展规划。在全市移民部门的共同努力下,先后编制了《移民区经济和社会发展规划(600元以外)》和《移民区后期扶持规划(600元以内)》。根据规划,2006到2010年,全市230个乡镇的248个移民村将累计投入移民后期扶持资金8亿元。二是后扶资金发放顺利。截至目前,全市共收到后期扶持资金24098万元,已兑现23504.2万元。其中,打卡发放到人资金17440.09万元,项目扶持资金6064.11万元。三是后扶项目实施情况良好。目前,全市后期扶持项目已实施2221个,累计完成投资6064.11万元,其中基础设施项目3284.24万元,生产开发项目2779.87万元。四是项目资金管理日趋规范。为规范后扶资金管理,澧县、临澧、桃源、鼎城、石门、汉寿等区县均出台了后扶项目管理实施细则,对项目的申报、审批、监督和验收等各个程序都进行明确,做到了权责清晰。此外,针对600元以内后扶项目的特殊性,汉寿、澧县、临澧等地的移民村还成立了移民村后扶项目民主理财小组,参与后扶项目从申报到验收的全过程,移民和原住村民对此普遍感到满意,参与积极性很高。
3、扶贫工作成效显著。2008年,全市共投入各类扶贫资金1743万元,完成扶贫帮困项目235个,脱贫农村贫困人口5000人。一是基础设施明显改善。全市贫困地区共新建、扩建、整修村级公路292公里,打井430余口,铺设引水管道123公里,整修堰塘和小型水库47座,新建整修灌溉用水渠92公里,增加灌溉面积1.09万亩。二是经济、社会事业迅速发展。去年,全市贫困地区新增柑橘种植面积2300多亩、茶叶2100多亩,利用各类扶贫资金养殖牲猪牛羊7000多头,网箱养鱼20多万尾,养殖珍珠600多亩。全年为贫困地区新建和整修村文化活动室3 个、村卫生室5个,购置价值60多万元的医疗设施和药品,资助贫困地区学龄儿童100余人。三是减灾扶贫活动成绩突出。去年初的冰冻灾害发生后,各级扶贫、移民部门认真开展减灾扶贫工作,特别是市扶贫办在临澧县杨板乡仙女村移民集中安置点,建立了5000亩桔园减灾扶贫示范片,有效防止了大批灾民返贫或新的贫困人口产生,得到了吉海书记和儒国副书记等主要领导的肯定。同时,全市各级还举办农村实用技术培训170多场次,培训贫困农民5000人次,贫困地区劳动力转移培训667人,培训就业率达到90%以上,月工资达到1300元以上。
4、社会大局和谐稳定。2008年,各地采取有效措施,确保了全市库区和贫困地区社会大局的基本稳定,特别是在北京奥运特护期间,我市没有发生一起移民到省进京的现象,得到了省直主管部门和市委、市政府主要领导的充分肯定。究其原因:一是依法移民,确保移民利益不受侵犯,减少了不稳定的诱因。各地严格管理移民资金和项目,坚持按规章制度办事,从源头上维护了稳定。二是高度重视信访,确保移民困难及时解决,消除了不稳定隐患。全市全年共受理群众来信来访9000多件次,办结率在95%以上。其中,市移民局直接受理的347件次移民来信来访,全部办结完毕。三是注重机制建设,确保问题能够及时发现,防止矛盾扩大。各地从规范制度入手,从县到乡、到村均建立了严格的移民稳定工作责任制,进一步提升了工作的实效性和长效性。全市全年共排查和有效处置了5起较大不稳定事件苗头。
5、自身建设不断加强。2008年,全市移民、扶贫系统自身建设取得了显著成绩,一批单位和个人受到了省、市、县的表彰。澧县移民局被评为全省移民后期扶持工作先进单位,市局(办)成功创建市级文明机关,西湖移民局被评为全市平安单位,石门移民局被县委、县政府评为“全县目标管理先进单位”和“五好班子”。经市局(办)综合考核评定,汉寿县移民局、石门县扶贫办、石门县移民局成绩突出,被评为2008年度全市量化目标管理红旗单位,澧县移民局、安乡县扶贫办等5个单位被评为2008年度全市量化目标管理先进单位,鼎城移民局等4个单位被评为单项工作先进单位,市局(办)移民一科和移民二科被评为先进科室,佘宏建等33位同志被评为先进个人,向联华、蔡德金、陈平3位同志光荣地当选为市人大代表,这些都是去年我市移民、扶贫系统自身建设中涌现出来的先进代表,在此向他们表示祝贺,也号召大家向他们学习。此外,各单位针对工作中的好经验、好作法、好典型开展调研,加强宣传,效果显著,全年全系统共在市级以上新闻媒体发表新闻稿件232篇,其中,国家级13篇,省级49篇,市级170篇,这些报道展示了系统形象,为开展移民、扶贫工作创造了良好的舆论环境,作出了积极贡献。
这些成绩的取得,得益于市委、市政府的正确领导,得益于广大移民、扶贫干部的辛勤工作,更得益于广大群众的理解与支持。在此,我代表市局(办)党组,向在座的各位,并通过你们向在全市移民和扶贫战线上辛勤工作、无私奉献的广大干部职工和群众,表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,还应清醒地认识到,我们的工作也还存在一些问题和不足:如,皂市水库资金到位不够及时,影响专项工程进度和移民安置区的稳定;扶贫工作的位置有待提升,投入有待增加,扶贫贫困群体收入增长缓慢,因灾返贫现象比较严重;项目资金管理违纪违规现象在某种程度上还存在,特别是个别地方在后扶政策执行中,把关不严,程序不到位,导致群众反应较大。对此,我们一定要引起高度重视,采取有效措施认真加以解决。
二、移民、扶贫工作面临的新形势
当前,国际国内经济形势急剧变化,各类矛盾纷繁复杂,异常突出。对于我们移民、扶贫工作来说,2009年是困难和矛盾凸现的一年。当前,受国际金融危机影响,沿海大量企业关闭停产,大批农民工辞工返乡;棉花、柑橘等农产品卖难问题相当突出,等等。这些困难和问题,给我市移民和贫困群众的农业经营收入和务工收入带来很大影响。尤其是很多在外务工的水库移民回乡后,很可能会对后扶扶持方式或扶持方式的确定程序产生不满,引发新的不稳定。对于这些困难和问题,我们必须积极勇敢地面对。挑战与机遇并存,危机与转机相伴。总体上看,2009年更是我们抢抓机遇、乘势而上的关键一年。今年我市的移民、扶贫工作面临着很好的发展机遇。
1、政策更加有利。去年10月,党的十七届三中全会专题研究了农业和农村工作,特别是出台的《决定》更是把扶贫和移民问题摆在了重要位置。前不久召开的中央农村工作会议,又讨论了《中共中央、国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》,这是2004年以来,连续6个以“三农”工作为主题的中央1号文件,而其中,扶贫和移民工作都占有十分突出的位置,充分彰显了中央对移民和贫困群众的重视和关注,这为我们进一步做好移民、扶贫工作提供了有利的宏观环境。
2、投入不断加大。去年下半年以来,中央把扩大投资作为拉动经济增长的引擎,出台了一系列政策措施,以拉动国内需求。从去年四季度全国首批安排的1000亿资金投向来看,有291亿是投向农村基础设施建设的,这对我们向上争取移民、扶贫资金,加快地方发展非常有利,特别是对争取皂市水库概算调整项目来说,更是千载难逢的大好机遇。
3、领导更加关注。目前,我国经济发展已进入了“以工促农、以城带乡” 的新阶段,加上“5.12”汶川大地震发生后,社会更加关注移民、困难群众等弱势群体,市委、市政府主要领导更是自始至终关注移民、扶贫工作。去年8月,卿渐伟书记在对我市扶贫工作进行专题调研后指示,今后,我市要进一步加强扶贫开发工作力度,市委、市政府将出台一个《关于进一步加强扶贫开发工作的意见》,并增加市本级财政扶贫投入;市委副书记曹儒国、副市长徐万发、市委副巡视员吴生元等领导先后多次亲自带队,到国家发改委、水利部、省移民局、省扶贫办、长江委协调工作。各区、县(市)领导也都非常关心移民、扶贫工作,主要领导经常深入库区和贫困地区指导农民调整生产结构,搞好生产开发。
三、2009年主要工作安排
2009年,是皂市水库移民搬迁安置工作的刹尾年,是移民后扶政策平稳推进的关键年,是全市扶贫开发整村推进的基础年。做好今年的工作,责任重大,意义深远。2009年全市移民、扶贫工作总的指导思想是:以党的十七大和十七届三中全会精神为指针,深入贯彻落实科学发展观,按照“抓住一个机遇、坚持两大方针、围绕三大目标、实施四项举措”的总体要求,求真务实,开拓创新,奋力拼搏,迎难而上,确保实现全市移民和贫困地区的和谐稳定与快速发展。
抓住一个机遇:紧紧抓住中央对农村基础设施建设投入加大的机遇,加大争资争项力度。
坚持两大方针:坚持开发性移民、开发式扶贫方针
围绕三大目标:全面完成皂市水库移民搬迁安置任务,落实移民补偿概算调整方案;保持大中型水库移民后扶政策平稳推进;加快扶贫开发整村推进力度,力争全年投入各类扶贫资金 1500万元,实现脱贫6000人;
实施四项举措:
1、加大安置建设工作力度,着力完成皂市水库移民工作任务。2009年,皂市水库移民搬迁安置工作和库区的大部分项目建设必须全面完成。对此,各地各相关部门必须高度重视,统筹兼顾,按要求制定相应的进度完成方案,并报市移民局备案。一是汛期前必须完成全部的移民搬迁安置工作。二是库区的公路复建、集镇迁建等专业项目建设,力争上半年全面竣工,并搞好竣工项目的验收、审核和审计工作。三是各区县对本地移民安置情况要进行一次全面验收,对发现的问题,要逐一整改,确保各项移民政策的落实,让广大移民早日安居乐业。
2、加大争资争项工作力度,着力落实皂市水库移民调概方案。一是力争国务院和国家发改委早日批复实施皂市水库调概报告。二是争取调概资金尽快筹措、拨付到位,特别是争取省政府、澧水公司提前拨付部分调概资金,以确保完成当前工作任务。三是提前做好调概报告实施方案,确保调概资金依规、科学、合理、有效使用,移民合法权益得到保障。
3、加大督导检查工作力度,着力推进移民后期扶持工作。一是要迅速组织一次“回头看”。自我市的移民后期扶持工作实施以来,总的情况是好的,移民群众也是很满意的。但也有个别地方还存在一些突出问题,如人口把关不严、扩大扶持范围、确定扶持方式程序不到位等等。这些问题的存在,严重阻碍了全市移民后期扶持工作的整体推进,破坏了政策执行的严肃性和连续性,有的地方移民群众意见很大。对此,各地要坚持实事求是的原则,认真开展一次“回头看”,对存在的问题认真清理,并严格按政策予以纠正。二是要严肃查处弄虚作假行为。对发现的和移民群众来信来访反映的问题要认真调查核实,凡属徇私舞弊、弄虚作假、扩大范围的,群众举报到哪一级,就由哪一级组织查处,由哪一级核实的,其虚报人数指标就收归到哪一级。同时,坚决按照湘监发〔2006〕5号文件的有关规定,对相关责任人严肃处理。三是要切实加强移民资金项目管理工作,及时足额拨付和发放移民资金。各级移民部门要切实做好项目计划编制工作,确保资金跟着项目走、项目跟着计划走。凡后扶指标有结余的县区(市),其结余指标资金一律以县为单位集中管理,用于移民区项目扶持,600元以内的项目资金仍落实到移民村组,用于村组项目建设,严禁挪作他用。四是要加大产业开发项目的争取力度。各地要依据《湖南省大中型水库库区及移民安置区产业发展规划纲要》,结合实际,积极争取上级移民产业开发资金投入,特别是已列入《纲要》的项目,更要力争早开发、早受益。
4、加大扶贫帮困工作力度,着力促进贫困地区的经济社会发展。根据市政府确定的工作目标,今年全市扶贫帮困任务具体落实到各区、县是:石门县脱贫3500人,投入800万元;安乡县脱贫900人,投入250万元;桃源县脱贫700人,投入200万元;临澧县脱贫300人,投入100万元;西湖管理区脱贫500人,投入150万元,脱贫标准为年人均纯收入达1200元。我们要根据下达的任务指标采取有力措施,确保任务完成。一是市办要积极向市委常委会和市政府常务会汇报,争取早日通过《关于进一步加强贫困地区扶贫开发工作的意见》,并力争今后每年的市级财政扶贫投入达到1000万元。二是要继续做好整村推进工作。石门县要按照湘贫联〔2008〕17号文件精神,加大投入,创新机制,强化管理,确保列入全省第三轮整村推进规划的20个重点村顺利实现脱贫。三是要加大基础设施投入。要努力提高贫困村农民增收的基础保障能力,优先解决农民饮水、农田灌溉、通路通电等最迫切的问题,提高农业综合生产能力和可持续发展能力。四是要因地制宜发展主导产业。要紧紧抓住当前世界粮食短缺,食用油紧张的机遇,以市场为导向,以效益为目标,因地制宜,引导贫困地区大力发展粮食、油茶、高山蔬菜、马头羊、高效水面养殖等特色农业。五要加大劳动力的培训和转移力度。2009年,我市贫困地区要完成劳务输出职业技能及实用技术培训3300人次,输出劳动力700人。
四、开好头,起好步,扎实作好春节前后的工作
做好今年的移民、扶贫工作,开局很重要。现在,元旦已经过去,春节即将来临。对春节前后的工作,各地要早安排、早准备、早着手。在这里,我重点强调几个方面的工作。
1、搞好资金兑现。一是后扶直补资金。2008年的后扶直补资金已到位三个季度,各地要及时将资金打卡发放到移民手中。二是移民困难扶助金。对符合享受口粮补贴条件的移民,各地要在春节前将移民困难扶助金发放到移民手中,并登记造册,张榜公布,接受群众监督。三是皂市资金。对最近到位的皂市水库移民资金,各地要优先用于安置区移民的个人补偿、生产安置费的拨付和专业项目拖欠的民工工资。
2、加快项目实施。一是对2008年已经实施完工的600元以内的后扶项目,要及时组织验收,未施工完成的,要进行安全检查,防止出现半拉子工程,引发安全事故。二是最近下达的库区、移民安置区经济发展规划项目(600元以外)第一批资金,各地要作好统筹安排,优先考虑移民基础设施建设。三是小水库移民扶助项目资金,在优先解决移民吃饭困难问题后,要将其余资金落实到具体项目。
3、强化民生保障。要高度重视、切实保障好春节前后移民、贫困群众的基本生活。突出安排好特困户、受灾户和皂市移民新安置户的生活,开展“察民情、送温暖”活动,解决困难群众在衣、食、住、行等方面的实际困难,保证他们有饭吃、有衣穿、有被盖、有肉过年。
4、维护安全稳定。春节前后,是安全稳定的关键时期,要认真落实移民维稳责任,加强值班,畅通信息报送,及时排查解决好移民群众反映强烈的问题,确保节日期间库区、移民安置区和贫困地区社会和谐稳定。在这里,我还特别强调一下节日期间值班的问题,春节期间,各单位要认真落实值班工作的各项制度,领导亲自带班,值班人员必须24小时通讯畅通,遇到重大问题和紧急突发事件,要及时请示报告,妥善处理。
同志们,做好今年的移民、扶贫工作,任务艰巨,责任重大。让我们在市委、市政府的正确领导下,坚定信心,团结一致,扎实苦干,全面完成这次会议确定的各项任务,开创我市移民和扶贫工作的新局面!
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