中共常德市乡村振兴局党组 关于巡察整改进展情况的通报
根据市委统一部署,2023年5月19日-7月21日,市委第三巡察组对市乡村振兴局党组进行了巡察。2023年10月12日,市委巡察组向市乡村振兴局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布。
一、组织整改落实情况
中共常德市乡村振兴局党组从接受巡察的一开始,就坚持将市委巡察问题整改作为重大政治任务精心谋划、认真推进,对巡察中反馈的问题坚决立行立改,对集中反馈的问题逐一逐项抓好整改落实。一是强化组织领导,高位推动抓整改。成立了以党组书记任组长的市委巡察反馈问题专项整改工作领导小组。二是认真制定方案,细分责任抓整改。巡察意见反馈后,我局迅速制定《关于落实市委第三巡察组反馈意见的整改方案》,将巡察反馈的14个方面问题,30个具体问题,一项项制定整改措施,局党组成员都主动认领问题,并将整改责任明确到具体分管领导和科室。各责任科室根据要求,对责任问题进行认真研究,将整改措施一条条分解落实到具体责任人,实行专人负责、包干落实。三是带头认领问题,以上率下抓整改。局党组带头认领问题,召开多次党组会、干部会,专题研究、部署调度巡察整改工作。2024年1月12日,召开了主题教育暨巡察整改专题民主生活会,围绕巡察反馈问题和提出的意见建议,局领导班子成员自觉摆进来,主动认领责任,深刻剖析问题根源,严肃开展批评和自我批评,进一步明确整改努力方向。四是坚持长效机制,整章建制抓整改。从一开始就坚持“当下改”和“长久立”紧密结合,对一些能够立即整改的问题不拖不等,立即整改到位。对一些需要长期整改的问题,注重从根源上找原因,靠建机制来防范,真正实现长管长严、长管长效。做到工作推进到哪里,制度就覆盖到哪里;问题出现在哪里,制度就完善到哪里,切实健全内部管理制度,扎紧制度的笼子。
局党组书记徐兴庭认真履行巡察整改第一责任人职责,将巡察反馈意见作为我局反思革新、加强自身、务实作风的良好契机,带头和局党组一班人对巡察意见进行了认真研究,严抓落实,全面整改。一是全面认领问题。会后,徐兴庭同志第一时间召开专题党组会议,组织成立巡察问题整改落实工作领导小组,认真研究制定整改措施。对所有反馈的问题,全部拉单挂账,亲自分解到人到项,全面深挖根源,找准病灶。二是坚持带头整改。认真担起“第一责任人”的责任,以身示范,带头整改。三是强化标本兼治。对反馈的意见和问题及时调度,能立即整改的立行立改。不能立即整改的,建立并实施“台账式管理”和“销号式整改”,强化跟踪督办。同时,举一反三,健全制度,建立长效机制,做到了标本兼治。
截止2024年3月20日,巡察反馈的30个具体问题,已完成整改23个,阶段性完成整改7个;巡察移交的4个立行立改问题,已完成整改4个,修订或完善制度8项;巡察没有移交信访件。清退或者收缴违纪资金4340元,批评教育和通报批评14人。
二、巡察反馈问题整改情况
(一)反馈问题:关于学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想有差距,贯彻落实上级关于乡村振兴领域决策部署不到位的问题。
1.党的创新理论学习不扎实。
(1)“第一议题”制度执行不到位。
整改结果:完成。
整改情况:一是认真领会要求。局党组对“第一议题”制度进行了专题学习,充分理解领会学习“第一议题”制度的重要意义及相关要求。二是完成立行立改。从2023年6月的党组会开始,局党组认真规范落实了“第一议题”制度,每次都严格按照市委宣传部的提示进行组织开展。三是健全议题审核机制。每次召开党组会前,党组会议题都由综合科收集汇总,交党组书记、分管领导审核,并送市纪委监委驻市农业农村局纪检监察组审核把关,自觉接受监督。四是开展批评教育。对相关经办人以谈话形式进行了批评教育。
(2)学习党的二十大精神不主动。
整改结果:完成。
整改情况:一是深度学习精神。局党组会议专题研究部署学习党的二十大精神,制定详细的学习计划,对二十大精神进行深度学习。每名党员都围绕学习二十大精神撰写了心得体会。二是加强干部学习力度。强化干部理论学习力度,开办“振兴青年笔会”,组织开展了系统理论学习活动。主题教育期间,认真落实读书班要求,以党支部牵头,每月明确一个主题进行了集中学习。三是加强学习成效检查。局党组分管领导结合“两同时”谈话对分管科室干部学习成效定期检查监督,确保学习成效。四是聚焦重点强化学习。将党的二十大报告、“两个确立”的主要内容、意识形态工作的“四个责任”等理论指示进行系统梳理,在党员大会上组织干部集中学习,并现场抽查学习效果。
(3)理论学习中心组学习不规范。
整改结果:完成。
整改情况:一是准确把握要求。局党组对党组理论学习中心组学习制度组织了重新学习。二是开展批评教育。对相关责任人、经办人进行了谈话批评。三是开展立行立改。局党组中心组学习严格按照标准要求进行。每次安排党组理论学习中心组学习时,学习内容聚焦习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示精神;学习形式多样,通过专题辅导、研讨交流等确保学深学透,运用在指导工作实践上。四是提高业务水平。严格对照专题学习任务科学设置安排学习,指导经办人员规范学习记录。派出专门人员参加培训班,进一步提高业务水平。
2.落实上级决策部署有落差。
(4)谋划乡村建设工作不主动。
整改结果:完成。
整改情况:一是提高站位,强化认识。党组书记主动认领问题,分析原因,提出具体的整改意见。二是批评教育,压实责任。进一步压实相关科室岗位责任,对责任科室负责人开展谈话教育。三是加强学习,增强主动。对《湖南省乡村振兴建设行动实施方案》组织认真学习,对工作任务认真开展分析研判,成立了专门课题组,针对性开展了调查研究,主动谋划推进乡村建设工作。四是紧密对接,抓好落实。局党组带头,主动加强与省乡村振兴局相关处室的工作对接,严格按照上级工作要求抓好工作落实,确保项目不漏、标准不降。在2023年度省有效衔接实地考核中,我市乡村建设工作得到考核组高度评价。
(5)推进“厕所革命”不落脚。
整改结果:阶段性完成。
整改情况:一是持续做好问题厕所的“回头看”“回头查”。除我局日常进村入户核查外,2023年6月份我局联合市政府督查室、市纪委监委开展了督查;2023年11月中下旬,我局抽调全市改厕业务能手,对全市改厕工作开展核查。同时,加强省防返贫监测与帮扶管理平台厕所革命子系统应用,现已将所有农村厕所(含问题厕所摸排整改情况)信息全部录入该系统,全市农村户厕信息可实时查看。二是抢抓时间进度,按时全面完成整改任务。我市问题厕所摸排整改已全面完成。问题厕所全部在时间节点前完成整改。三是按比例做好问题厕所的整改验收。我市各县市区均按照要求落实验收工作,各地到户验收资料已按要求存档,做到有迹可查。达到了省乡村振兴局的要求。四是建立“五有”长效管护机制并有效运行。2023年9月11日,全省农村户厕问题摸排整改暨新改户厕“三比一看”现场推进会在我市召开,我市的改厕工作得到省领导高度肯定。
(6)小额信贷监管不到位。
整改结果:完成。
整改情况:一是持续做好小额信贷资金政策的宣传。将小额信贷政策纳入脱贫户、监测户到户政策口袋书的宣传内容,做到人手一册。驻村工作队入户时,结合小额信贷需求调查,做好政策宣传和解释,确保群众知晓贷款条件、贷款程序、贷款用途、使用范围等政策,严格落实“应贷尽贷”的要求。二是持续做好小额信贷贷款发放的审核把关。建立联合审核工作机制。严格开展小额信贷需求调查工作,确保贷款对象准确性。三是强化对小额信贷资金政策落地情况的监督检查。在日常督导和专项督查工作中将小额信贷工作情况作为重要检查内容之一,对违规放贷的行为发现一起、通报一起。2023年9月份,组织各县市区开展了小额信贷违规贷款情况的自清自查工作,对自清自查情况进行了通报,对违规贷款清收工作进行了跟踪督导。
3.抓主责主业有短板。
(7)指导督导结对帮扶工作不够有力。
整改结果:阶段性完成。
整改情况:一是抓工作指导。2023年11月,以市委驻村办的名义下发了《近期驻村工作提示》、《关于实行市、县派驻村帮扶工作队月报告制度的工作提示》,进一步压实驻村帮扶,结对帮扶工作责任,进一步明确了帮扶责任人走访要求,严格工作队通知各后盾单位帮扶责任人按照走访要求落实走访。二是抓业务指导。2023年10月,我局在基层选取了一批填写较规范的帮扶手册,作为全市的样板发给各县市区,要求各县市区脱贫户、监测户帮扶手册按照样板完善好填写好。2023年10月、11月份,结合乡镇考核检查,对各乡镇村帮扶手册填写进行了业务指导,对帮扶走访工作开展了回头看检查,对促进帮扶责任人规范填写帮扶手册、规范帮扶走访起到了很好的推动效果。三是抓工作督导。2023年9月份,以市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接领导小组办公室名义下发了《关于开展三季度重点工作专项督查工作的通知》,联合驻村办以进村入户、电话核查帮扶责任人、查阅手册等方式,对驻村帮扶、结对帮扶等工作落实情况开展了为期5天的工作督导,进一步压实县、乡、村三级责任及各后盾单位帮扶责任人责任,同时结合乡镇考核,加强帮扶工作的督导,确保帮扶工作规范落实。
(8)促增收政治责任扛得不牢。
整改结果:阶段性完成。
整改情况:一是将脱贫户中收入不增反降的对象作为防返监测重点对象加强监测,一旦出现返贫风险,第一时间启动纳入监测程序并迅速帮扶。对符合条件的农村低收入群体、特困生活群体及时纳入农村低保、特困供养对象,对特殊对象积极开展临时救助,做到应保尽保、应兜尽兜、应救尽救。2023年,组织开展了两轮农村人口全覆盖集中排查。二是根据脱贫对象、监测对象的劳动力状况,进一步精准精细拟定帮扶措施,做真做实“一户一策”针对性帮扶。三是对“两有”人口,用足用活产业帮扶、就业帮扶政策,进一步加大开发式帮扶力度。制定《常德市2023年巩固拓展产业扶贫成果同乡村振兴有效衔接工作方案》(常农联发〔2023〕1号),组织区县市对全市脱贫户监测户开展拉网式排查。按照“同业相帮、帮扶有主”的原则,优选帮扶主体,通过“公司(合作社)+基地+农户”等模式,采取发放生产资料、提供社会化服务、技术指导、产品回收等形式,让帮扶主体与“两有”户建立紧密利益联结机制。同时,对“两有”脱贫户、监测户给予产业奖补。通过开展春风行动、“311”就业服务等服务活动,积极为脱贫群众监测对象外出务工者提供便利服务,有力推进脱贫人口稳岗就业工作。
(9)未压实行业主管部门责任。
整改结果:阶段性完成。
整改情况:一是制发《2023年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接责任清单》(常巩领发〔2023〕5号),细化各级党委政府、相关行业部门、驻村帮扶工作队和结对帮扶责任人的工作责任,以清单形式一条条明确到具体事项、具体内容,全面压紧压实了各项工作责任。二是监测科利用全国防返贫监测系统加强问题数据(包括脱贫户住房保障、教育保障、易地搬迁等信息)的比对,建立健全与相关部门的信息共享机制,将比对发现的问题及时进行反馈,督促相关部门抓好整改,工作经验得到省局的充分肯定。三是制发《2023年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作考核实施方案》(常巩领发〔2023〕9号),明确对国省挂牌的县市区、对因年度考核评价为较差等次的乡镇,分别由市委市政府对其党政主要负责人进行约谈问责;因行业部门履职不到位,指导推进不力造成严格影响的,对其单位主要负责人进行约谈问责。
(10)联农带农工作有差距。
整改结果:阶段性完成。
整改情况:一是全面自查,摸清底数,分类施策。下发《关于做好帮扶产业项目“四个一批”全面核查和分类施策的工作方案》,指导全市核查了2013年脱贫攻坚期以来所有的经营性帮扶产业项目。对所有项目的运营模式、生产经营现状、联农带农能力等逐一分析,研判前景等。按照“巩固、提升、盘活、另起炉灶”的分类标准,建立了帮扶产业项目核查基础台账,并都结合实际逐一制定了项目管理措施。二是研究出台《关于进一步坚持问题导向加强财政衔接推进乡村振兴补助资金项目管理的意见》的制度性文件,对基层实际操作过程中,仍存在的一些亟需改进和完善的问题,提出了进一步加强衔接资金项目管理的意见。将联农带农机制作为衔接资金项目入库或申报审批的重要内容进行严格审核,对联农带农机制不紧、带农利农效果前景不优的项目,不予项目入库或项目审批。三是对不按项目实施方案进行利益分配的产业项目,当地行业主管部门加强跟踪督办,对项目实施主体实行“黑名单”备案管理。目前,各县市区均落实项目实施主体“黑名单”备案管理制度,严格产业项目实施主体遴选,入股经营主体或委托经营主体实施的产业项目,除明确保底收益+入股分红带动外,还明确了至少2项其他联农带农方式。四是指导各县市区均已严格按照《湖南省财政衔接推进乡村振兴及脱贫县涉农整合资金项目管理操作指南》的要求,将2023年实施的产业项目受益情况(项目受益对象花名册)资料,按照“一项目一资料”做好项目资料的整理,包括受益对象、受益方式、受益内容等,在项目档案中按规定归档, 做到要素齐备、资料规范。五是责成有关区县对产业帮扶项目联农带农等效不明显问题进行全面自查,核查项目运营模式、生产经营现状、联农带农能力等,分析项目存在问题,研判项目发展前景,建立分类管理台账,制定项目管理措施。
(11)市级衔接资金用于产业帮扶占比低。
整改结果:完成。
整改情况:一是切实提高产业资金占比。二是加强对重点帮扶村项目把关和使用情况监管,确保重点村的项目资金主要用于产业开发。
4.落实意识形态工作责任制有欠缺。
(12)工作机制不健全。
整改结果:完成。
整改情况:一是开展批评教育。对相关经办人以谈话形式进行了批评教育。二是规范制定文件。经党组研究,规范出台工作相关文件。三是开展对照自查。对意识形态工作相关文件进行了自清自查,梳理核对应出台的文件,杜绝相关问题再次发生。四是严格网站信息管理。严格执行网站信息发布三审制度,明确了网站具体操作人员。
(13)形势分析研判不规范。
整改结果:完成。
整改情况:一是重新学习工作要求。局党组认真学习了意识形态分析研判工作要求。二是开展谈话批评教育。局党组成员贵立军带头认领问题,对相关经办人以谈话形式进行了批评教育。三是规范开展分析研判工作。
(14)阵地管理有漏洞。
整改结果:完成。
整改情况:一是认真学习出版发行有关规定。认真学习内部出版物发行有关规定。对之前的汇编资料均按照相关规定进行了处理。2023年出版的四本工作案例书籍都按要求规范办理了手续。二是加强干部思想动态管理。三是开展批评教育。对相关经办人以谈话形式进行了批评教育。
(二)关于落实全面从严治党战略部署有差距,“两个责任”压得不实的问题。
5.落实全面从严治党两个责任不到位。
(15)主体责任未压实。
整改结果:完成。
整改情况:一是局党组认真学习中央、省、市有关部署要求,将全面从严治党精神相关文件纳入“第一议题”、党组中心组学习、党员集中学习的重要内容。二是结合单位实际,完善党组从严治党主体责任、“一把手”第一责任、班子成员的“一岗双责”等责任清单。运用好“四种形态”,推进干部约谈常态化,抓好从严治党责任的落实。三是按照要求落实好干部处分决定。四是认真查找、分析单位廉政风险点,针对性拟定防控措施,对落实情况开展定期不定期检查。五是组织人事、档案管理工作的经办人员进行了批评教育。组织专门力量对干部档案进行了全面自查核对,已基本补充完善。
(16)清廉机关建设有欠缺。
整改结果:完成。
整改情况:一是加强党风廉政建设和清廉机关建设要求的学习,组织召开了全市乡村振兴系统党风廉政建设工作会议,局党组带头学习传达中央、省、市纪委全会精神以及全省乡村振兴系统党风廉政建设会议精神,对全市乡村振兴系统党风廉政建设和反腐败工作作了系统安排部署。二是加强清廉机关宣传阵地建设,通过文化上墙、打造“廉洁书角”等形式,进一步浓厚“攻坚精神长存、清廉品格固本、振兴斗志不竭” 的机关廉洁文化氛围。紧密结合产业帮扶、消费帮扶、驻村帮扶等工作业务,与市农业农村局联合拍摄了《心廉心,乡村情》的“清廉第一课”视频,深受干部欢迎。三是强化落实《“清廉机关”建设工作实施方案》措施。在方案中“权力运行五规范、项目管理六到位”基础上,研究出台市乡村振兴局《关于深入贯彻中央八项规定精神进一步改进工作作风的“九条意见”》《关于进一步坚持问题导向加强财政衔接推进乡村振兴补助资金项目管理的意见》,进一步规范权力运行和项目管理。高标准开展了“家庭助廉 团团圆圆”活动。认真落实“书记讲廉政党课”活动,党组书记徐兴庭以《以案为鉴明纪 强化底线思维 努力建设政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍》为题,为全局党员干部作了专题廉政党课辅导。
(17)日常监督有缺失。
整改结果:完成。
整改情况:纪检监察组进一步加强对被监督单位的风险提醒。2023年、2024年,纪检监察组对市乡村振兴局所有党组会议议题都在会前进行了审核,对资金项目安排、人事调整等“三重一大”事项认真参与监督,在公务员遴选、民主生活会等环节全程同步参与跟进。
6.违反中央八项规定精神仍然存在。
(18)公务接待不严格。公车使用管理不严格。下县市区考核检查自我要求不严格。
整改结果:完成。
整改情况:一是加强中央八项规定的学习,在干部会议上多次组织全体党员对中央八项规定、两带头五整治等纪律规定进行了集中学习。将市乡村振兴局《关于深入贯彻中央八项规定精神进一步改进工作作风的“九条意见”》张贴到每个办公室,进一步明确纪律要求,强化纪律意识,做到人人心中有一把“戒尺”。二是将违规公款接待作为局机关“两带头、五整治”的整治重点,举一反三认真开展自清自查。三是修订完善机关公务接待、小车管理、租车管理等机关内部管理制度,并严格日常管理。四是对违规列支费用进行收缴清退。五是对财务人员、经办人员进行了谈话批评。六是加强财务会计人员的会计法规、财经纪律等的学习培训,规范会计基础工作,规划财务科对三公经费审批程序作了梳理,促进了财务管理进一步规范。
7.作风建设有短板。
(19)形式主义依然存在。
整改结果:完成。
整改情况:一是按照“能合则合、能减则减”的原则,统筹整合好各类迎检工作台账、表册,并加强对基层填写工作的指导,尽量避免重复填写、多次填写。鼓励基层加强对国省防返贫监测系统运用,充分利用系统做好数据比对分析,查找并堵住政策落实漏洞。二是做好部门间的信息平台的整合利用,加强部门间数据共享比对,变“人脑”为电脑,减少基层信息摸排、填写的工作量。在平时的日常工作中,建立健全问题数据的比对机制和部门信息数据的共享机制,推进问题数据以往依靠“市县数据比对、基层实地摸排”双向排查向现在主要以“市县数据比对”排查转变,有效减轻了基层的工作量。三是对各科室工作微信群进行全面清理。
(20)官僚主义仍有发生。
整改结果:阶段性完成。
整改情况:一是工作中大兴调查研究之风,多倾听基层干部和群众的意见,工作力求实事求是,更贴民心、接地气。2023年局重点对照促进脱贫群众持续增收、加强防止防贫监测帮扶等6个重要领域开展课题调研,党组成员都分别确定调研课题,采用实地调研走访的形式进行调研,并采取对比工作法开展认真全面剖析研究。二是加强对《监测帮扶手册》填写工作的培训指导,确保填写内容既符合上级考核的要求,又简便易操作。三是取消了脱贫对象、监测对象季度收入采集制度,将脱贫对象、监测对象的收入分季度采集调整为年度一次集中采集,并力求一次性搞精准,避免反复采集核对。
(21)干部管理宽松软。
整改结果:阶段性完成。
整改情况:一是局党组逢会必讲纪律规定,重点加强机关干部对禁止领导干部等相关纪律规定文件的学习。二是加强机关干部的日常监督管理,对出现违规违纪行为的干部坚持按照规定严肃处理。坚持“四必谈”,严格执行廉政谈话制度。三是修订完善《机关干部工作纪律管理制度》,严格执行上班纪律、请销假制度。
8.财经纪律执行不严格。
(22)未按规定管理固定资产。未按规定缴纳住房公积金。未按规定进行电子卖场采购。
整改结果:完成。
整改情况:一是加强固定资产的管理,建立健全登记管理台账,并及时更新。二是做好住房公积金个人部分补缴。通过工资代扣等方式,已按照要求完成了补缴。三是进一步规范财政管理,严格执行电子卖场政府采购制度,按照规定,进一步严格了程序,加强了资金支付管理,从严把关,确保资金支付安全运行。四是加强单位财务人员财务会计知识的学习培训,不断提升财务人员的专业化能力。五是局党组书记对分管负责人开展了专题谈话,对相关财务人员开展了教育批评。六是对执行财务纪律规定情况开展举一反三自清自查。
(三)关于党的领导核心作用发挥有差距,执行新时代党的组织路线不严格的问题。
9.党组议事决策不规范。
(23)未严格执行末位表态制。非党组成员参与表决。讨论不充分。记录不规范。
整改结果:完成。
整改情况:一是党组书记、党组成员都在专题民主生活会上主动认领了问题,开展了自我批评,明确了整改措施。二是修订完善《党组会议规则》,坚持重大事项集体研究、充分酝酿、投票表决、一把手末位表态、派驻纪检组全程监督等。组织相关科室人员对相关业务进行专门培训。三是配备专门的党组会议记录本,明确由专人记录。
10.党建工作责任履行不到位。
(24)对党建工作重视不够。党员领导干部表率作用发挥不够。党支部建设较为薄弱。
整改结果:完成。
整改情况:一是将党建工作列入重要议事日程,党组会定期专门研究党建工作,确保党建工作与业务工作同安排、同部署、同推进、同考核。二是对照要求落实民主生活会制度。党组认真按照会前准备、专题学习、广泛征求、撰写对照材料、召开会议、整改落实的要求,扎实召开了镜鉴民主生活会和主题教育暨巡察整改专题民主生活会。会前,局党组如实梳理问题、分析原因,撰写对照检查材料,统一由党组书记审核把关,杜绝雷同问题。会上,都按照“团结-批评-团结”的要求,自我批评不怕露丑、相互批评不怕揭短,开出了应有的效果。三是认真组织党员干部过好组织生活,增强组织生活政治性。注重退休党员教育管理,主题教育期间,坚持及时传达学习精神,对居住在外地的退休党员都及时邮寄了学习书籍。五是进一步规范党支部、党小组等会议记录。党支部召开支委会议专门部署巡察反馈的问题整改工作,进一步明确了分工,压实支部委员和党小组组长的责任,提高记录人员的业务水平。
11.选人用人制度落实不严。
(25)干部选任程序不规范。
整改结果:完成。
整改情况:一是认真学习政策。组织干部认真学习《党政领导干部选拔任用工作条例》等干部选拔任用的相关规定,进一步强化政工干部对干部工作流程及相关政策掌握熟悉程度。二是及时报告请示。三是严格全程纪实。严肃认真做好纪实工作,做到可追溯、可倒查。对经办人员以谈话形式进行了严肃批评。
(26)干部档案专审工作不到位。
整改结果:完成。
整改情况:一是明确专人负责干部档案工作。二是加强干部人事档案管理规定的学习培训。组织干部集体学习《干部人事档案工作条例》。三是2023年12月再次组织干部人事档案专项审核工作,缺失或不规范的档案资料已经按规定基本补充到位。四是对经办人员等通过集体谈话进行了批评教育。
(27)因私出国(境)管理不严格。
整改结果:完成。
整改情况:一是加强干部对出国(境)管理相关规定的学习。二是建立健全机关干部因私出国(境)管理制度,对干部因私出国(境)严格按程序进行把关审批。三是对机关干部出国护照、出入境通行证实行集中管理,明确专人负责。四是局党组责令之前出国境手续不规范的干部作了书面检查,责令经办人员作了书面检查。
12.上轮巡察整改落实不到位。
(28)上轮巡察指出的“联系群众不紧密”问题未实质性整改。“没有建立公务车辆、加油卡管理使用和租用车辆的台账”问题未整改到位。“人员混编混岗”问题和2022年领导干部经济责任审计指出的“超预算运行”问题仍然存在。
整改结果:完成。
整改情况:一是强化认识,提高整改自觉。召开专门会议研究部署巡察反馈问题整改工作,提升全体干部对巡察反馈问题整改工作自觉性、主动性。对上轮巡察整改反馈的问题认真开展了“回头看”“回头查”,对整改工作未完成的或整改成效不理想的问题,进行全面清理,实行台账管理。对相关问题的整改实行整改包保责任制,跟踪问效,抓实整改。二是出实举措,强化整改成效。出台《常德市乡村振兴局信访工作制度》,进一步建立完善领导干部信访值班和接待坐班制度。按照“有访必核、有诉必应、有难必帮”原则,开展涉贫信访舆情“清零行动”。建立健全公务车辆、加油卡使用和租用车辆管理3个台账,明确专人负责。对之前的经办人员专门谈话,并在党员大会上严肃批评。科学编制单位财政经费预算,落实预算要求。制定了混岗问题整改方案,结合即将开展的新一轮机构改革,严格对照新的三定文件将所有人员调整到位,确保人编岗完全一致。
(四)关于落实“三湘护农”专项行动存在差距的问题。
13.乡村振兴帮扶资金建设项目监管不够有力。
(29)没有对帮扶资金的监管进行研究和部署。衔接资金项目体外循环。项目内容变更未审批。衔接资金项目资料不规范。
整改结果:完成。
整改情况:一是将乡村振兴衔接资金的使用监管列为党组会议程专题研究,切实强化衔接资金项目监管,坚持杜绝资金项目体外循环。二是根据中央和省加强乡村振兴衔接资金管理的相关规定,进一步细化责任、明确要求,全面压实项目实施地党委政府的主体责任以及主管行业部门的监管责任。已责成相关区县对项目内容变更未审批的问题严格自查,深刻剖析,完善制度,加强监管,举一反三,严格执行衔接资金项目管理主体责任,坚决杜绝资金项目体外循环现象。三是会同财政部门开展衔接资金项目安排和使用情况的监督检查,对发现的问题组织县市区进行认真整改,防止资金“跑、冒、滴、漏”。对2018年1月-2022年12月所有中央、省级、市级、县级衔接推进乡村振兴补助资金(专项扶贫资金)审批分配使用管理等方面的突出问题开展了专项治理。四是对2021年、2022年中央、省、市衔接资金项目开展全覆盖绩效评价,将资金项目管理纳入对乡镇巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的年度考核重要内容。五是认真落实《湖南省财政衔接推进乡村振兴及脱贫县涉农整合资金项目管理操作指南》的要求,按照“一项目一资料”做好项目资料的整理。六是建立项目库建设情况日常督导制度。
14.惠农补贴资金发放监管不够有力。
(30)部分区县“雨露计划”就学补助和一次性就业交通补贴发放不到位,存在漏发、错发等问题。
整改结果:完成。
整改情况:一是制发《关于开展巩固拓展脱贫攻坚成果“十访十问”活动的方案》(常巩领发〔2023〕6号),组织市级领导、县级领导、市直行业部门领导等10个层次的干部开展上门入户走访活动,对走访对象“3+1”政策保障、产业帮扶、就业帮扶等10个方面的情况进行入户面访,现场倾听群众心声,一线查找政策落实问题。通过组织干部上门走访,全面梳理工作落实中堵点、漏洞,有效促进了政策的全面落地。二是根据《2023年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作考核实施方案》(常巩领发〔2023〕9号) 安排部署,市本级组织了对全市乡镇工作实地考核,对所发现的问题及时整改。三是在平时的日常工作中,加强各类问题数据包括“雨露计划”就学补助、一次性就业交通补贴、教育助学补贴、医保参保补助、残疾人补助、公益岗位用工补贴等补贴资金发放到位情况的比对,对问题数据及时进行反馈,组织相关行业部门和县市区核对整改,对问题数据及时交办,督促抓好整改落实。四是责成有关区县乡村振兴部门对因工作态度不端正、粗心大意造成工作失误的相关责任人进行严肃问责。
三、下一步整改工作安排
一是强化整改落实。坚持“问题不查清不放过、整改不到位不放过、成效不符合上级要求不放过”,实行台账管理、督办落实、办结销号,切实以问题的有力有效整改推进各项工作。二是强化督查问责。坚持把作风建设与问题整改结合起来,强化作风纪律保障。局党组对问题整改情况进行督查检查,盯紧推进实施、成效确认等重点环节,对消极怠慢、工作滞后、作风不实的一律通报,对问题整改不力的科室和个人进行追责。三是强化机制建设。突出结果导向,规范资料台账管理,采取的措施、建立的机制、整改的成效都要见人见事见效果。注重建章立制,巩固整改成果,放大整改效应,把“当下改”和“长久立”密切结合起来,促进整改工作常态化、规范化、高效化。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0736-7786262;邮政信箱:常德市武陵区建设路88号市委机关二号楼416室;电子邮箱:cdsfpbzhk@163.com。
中共常德市乡村振兴局党组
2024年3月27日
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