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各县市区乡村振兴局，常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区、桃花源旅游管理区农业农村局：
运用“一户一画像”全面摸排精准研判，确保有返贫致贫风险的疑似对象纳有纳的理由，不纳有不纳的原因，实现应纳应纳、应帮尽帮，是被实践证明行之有效的特色做法。为进一步将此项工作引向深入，根据国家和省有关文件精神，现就关于运用“一户一画像”全面摸排精准研判，确保有返贫致贫风险对象应纳尽纳的有关事项通知如下：
一、总体思路及纳入原则
（一）总体思路。“一户一画像”总的思路是：“一找、二画、三判”。“一找”即对所有农户进行全覆盖筛查，找出可能有返贫致贫风险的疑似对象。“二画”即对疑似对象进行精准画像，详实描画家庭情况。“三判”即运用精准画像成果，对疑似对象逐户分析研判，实现应纳尽纳。
（二）纳入原则。监测对象纳入总的原则：全面摸排、精准研判、群众公认、程序合规、应纳尽纳。明确“四条纳入标准”，即：“高、低、无、失”导致的基本生活困难户。“高”是家庭刚性支出骤增导致高于总收入的基本生活困难户；“低”是家庭收入低于监测线以下且收入不稳定或家庭收入骤减导致基本生活困难户；“无”是家庭“三保障”和饮水安全不达标且自身无力解决的基本生活困难户；“失”是因病因灾因意外造成财产损失和劳动力损失导致的基本生活困难户。
二、实施步骤
（一）“户户过筛子”，全面摸排疑似对象。“一户一画像”首要的是“户户过筛子”，全方位多渠道筛选出可能有返贫致贫风险的疑似对象。
1.筛查对象。全市所有农村人口，包括农村户籍人口和长期居住在农村的城镇户籍人口，易地扶贫搬迁人口。
2.筛查方式。集中摸排阶段，疑似对象筛查原则上以干部入户摸排为主，由各县市区统一部署，安排驻村干部、结对帮扶责任人、镇村干部集中入户摸排。村“两委”对其家庭情况十分熟悉的农户，可通过召开组长、村民代表等参加的评议会，完成筛查工作。日常监测阶段，县级乡村振兴部门每月联合民政、卫健、医保、残联、交警、住建、应急等部门进行数据比对，将当月新增低保户、分散特困供养户、重残户、大病住院自付药费较高户、发生交通事故户、住房鉴定为危房户、因灾因意外人员财产较大损失户等对象确定为疑似对象，集中交办到镇村画像研判。省监测与帮扶管理平台每月预警对象，同步交办。同时，及时掌握分析媒体、信访、舆情、“水滴筹”平台等信息，拓宽风险预警渠道。
3.筛查标准。对所有农户,对照“一有四无一稳定”(即“三保障”和饮水安全有保障,家中无大病患者、无重残对象、无因病因灾因就业因意外等导致家庭收入骤减、无因病因学因灾因意外等导致家庭支出骤增,年人均纯收入超过监测基准线且收入稳定) 标准,逐户摸排,未达标的即确定为疑似对象。所有农户均需填报《返贫致贫疑似风险对象筛查表》（见附件1）。
（二）“户户照镜子”，详实描画家庭情况。确定疑似对象后，最为关键的是精准画像，给疑似对象“户户照镜子”“全身搞体检”，为“全面会诊”、精准研判、精准纳入提供依据。
1.画像要素。通过精准画像，全面搞清7个方面情况。一是家庭基本情况要“清”。以共享收支为原则，把对应的家庭成员情况全部描述清楚，不能简单以户籍人口为准。户籍人口几人、共同生活几人、每人具体情况都应一一记录。二是“三保障”和饮水安全情况要“明”。全面核实检验农户当前“三保障”和饮水安全是否达标，并了解掌握其当年若需解决“三保障”和饮水安全问题应自行承担的费用。三是家庭收入情况要“真”。主要包括经营性收入、工资性收入、财产性收入、转移性收入等方面。收入核算总的原则是：实事求是、合理合规、应算尽算、有效沟通、群众认可。四是家庭支出情况要“细”。主要包括因学、因病、因残、因灾、因意外导致的支出费用，及家庭日常生活刚性开支等。支出核算要到人到事、求实求细。五是因灾因意外财产人员损失情况要“准”。搞清具体情况的来龙去脉，人员谁受伤、多严重、有无理赔，财产损失具体金额，各项损失对家庭影响多大等。六是赡养抚养情况要“详”。主要包括老人是否有子女、是否共同生活、子女有无赡养能力、有无履行赡养义务；离异父母对子女的抚养有无协议、有无法院判决、以及协议或判决执行情况；事实无人抚养孤儿其监护人的身体、经济状况等等。七是家庭目前积蓄和负债情况要“实”。通过多方核实，重点搞清家庭一直以来的经济状况，目前是否有一定积蓄，是否有负债，具体额度多少。
2.画像方法。画像主要采取“问情况、算收支、核疑点”的步骤进行。通过问本人、问邻居、问党员组长，尽可能全面了解掌握情况；必须组织力量入户了解，举家外出的要电话沟通，此环节应坚决避免“坐在会议室想当然、呆在办公室搞估计”。通过“算”全面核清家庭收支，力求“真、准、细、实”。“问”“算”难以核实清楚的情况，如家庭存款、住院自付药费、意外赔偿金额等，可采取“农户授权、村级申报、县级乡村振兴部门审核汇总、部门联席会议交办”的形式调查核实。
3.注意事项。画像的每个内容都要见人见细节。如，家中有大病慢病对象的，要搞清姓名、年龄、病种、患病时间、当年是否住院、年度住院自付药费、出院后续治疗费用、是否为家中主要劳动力、对家庭收入影响多大等。家中有残疾对象的，既要关注是谁、几级残、需不需吃药，更要关注是不是家中主要劳动力，对家庭基本生活影响有多大。家中有子女就读的，要关心是谁、在哪、几年级、每学期花费多少。家中就业务工情况，要搞清谁在务工、工资多少、工作是否稳定、主要劳动力有无待岗等等。对于所有需精准画像的疑似对象，需填报《返贫致贫疑似风险对象精准画像表》（见附件2）。
（三）“户户量尺子”，精准确定纳入对象。精准画像后，要“户户量尺子”，实现精准研判、应纳尽纳，确保每个疑似对象纳有纳的理由、不纳有不纳的原因。对于是否纳入存有争议，属可纳可不纳的以纳为主。具体来讲，有8个方面情况需要重点分析研判。
1.因收入。家庭人均纯收入常年低于监测线，原则上应纳入监测。但经画像摸排，符合下列情形之一的，可暂不纳入：①集中特困供养对象。②分散特困供养对象，其“三保障”和饮水安全达标，无大病、无意外。③子女因婚嫁户口迁出的老人户，虽收入低于监测线但高于5000元，综合考虑子女赡养等因素，可判断其基本生活无困难的。
2.因住房。家庭收入仅能维持家庭基本生活开支，无能力解决住房安全的，原则上应纳入监测（案例1）。但通过其他合法途径能够及时解决住房问题，家中目前无其他困难的，可暂不纳入（案例2）。
3.因学。家庭收入仅能维持家庭基本生活开支，无能力解决入学就读的，原则上应纳入监测（案例3）。家庭收入略高于监测线，但家中有2个高中以上阶段学生，教育支出较大，家庭无力承担的，原则上应纳入监测（案例4）。但对于事实无人抚养儿童、单人户学生等特殊对象，应全面核清家庭实际共同生活成员的收入情况，避免简单以户籍人口核算收支情况。若以实际共同生活成员核算收入，可以承受因学支出，目前无其他困难的，可暂不纳入（案例5）。
4.因病。家庭收入仅能维持家庭基本生活开支，家庭成员患大病慢病导致自付药费支出过高，无力承担的户原则上应纳入监测（案例6）。但应综合考虑其家庭一直以来的经济情况和目前家庭积蓄情况，若目前只是临时性困难、短暂性冲击，依靠家庭积蓄完全可以渡过难关的，可暂不纳入。（案例7）。
5.因就业。家庭收入仅能维持家庭基本生活开支，家庭主要劳动力长年失业，导致收入减少或生活困难的户原则上应纳入监测（案例8）。但待业对象非家中主要劳动力，或主要劳动力临时失业后及时返岗，对家庭收入影响不大，家庭基本生活目前无困难的，可暂不纳入（案例9）。
6.因灾。家庭因灾造成重大财产损失或意外伤亡，导致生活困难的户原则上应纳入监测（案例10）。但应综合考虑家庭一直以来的经济状况和目前家庭积蓄情况，若灾情影响只是临时性的，依靠家庭积蓄完全可以渡过难关的，可暂不纳入（案例11）。
7.因残。家庭主要劳动力属重度残疾，家庭收入不能支撑家庭支出的户原则上应纳入监测（案例12）。但家中主要劳动力虽属重残，因有技能可以从事特种行业，有稳定收入支撑家庭支出，家中基本生活无困难的，可暂不纳入（案例13）。或者重残对象非家中主要劳动力，对家庭收入影响不大，且无大额药费支出的，可暂不纳入（案例14）。
8.因意外。因意外造成家庭劳动力减少和财产损失，导致生活困难的户原则上应纳入监测（案例15）。但因综合考虑事故理赔情况和家庭其他人员收入情况。若理赔金额等因素可保障家庭基本生活目前无困难的，可暂不纳入（案例16）。
三、工作要求
（一）加强组织领导。各县市区要高度重视此项工作，精心谋划、强力推进。2023年防返贫致贫年度集中摸排工作原则上于4月底前完成，各地要制定好具体工作计划。集中摸排展开前，要组织好相关业务培训。各县市区乡村振兴部门要主动作为，牵头抓好每月一次的部门数据比对，疑似对象及时交办、督促镇村画像研判。
（二）确保程序合规。监测对象纳入按照“提交申请、入户核实、评议公示、乡镇审核、县级审定公告”的程序进行。从发现风险线索之日起，到完成监测对象识别认定，不超过15天。同时，研判过程中，采取走访周边群众，召开村民小组会、屋场会、民主评议会等形式，充分听取群众意见；研判结果线上线下同步公示，避免优亲厚友、确保群众认可。
（三）搞好精准帮扶。精准纳入的目的在于精准帮扶，及时消除风险，守牢底线。新纳入的监测对象，不能简单用普惠性政策代替帮扶措施，不能仅仅用已经享受的政策代替帮扶措施，必须针对其返贫致贫风险点，新增帮扶举措、加大帮扶力度，确保帮扶措施的及时性、针对性、全面性、真实性。从县级批准该户为监测对象之日起，必须在10天内安排结对帮扶责任人，15天内完成帮扶措施审核并落实。有劳动力的强化到户产业就业帮扶力度，弱劳动力或半劳动力的创造条件落实开发式帮扶，无劳动力的全面落实兜底保障。同时，通过媒体晒、自己讲、实地核、群众评等多种方式，进一步让“一户一故事”实起来、落下去，倒逼帮扶到位。所有监测对象帮扶措施由各县市区乡村振兴部门提级审核确定。
附件：1.返贫致贫疑似风险对象筛查表
2.返贫致贫疑似风险对象精准画像表
3.2023年防返贫致贫监测摸排统计表（样表）
4.“一户一画像”案例（2022年）
常德市乡村振兴局
2023年4月12日
附件1
返贫致贫疑似风险对象筛查表
（所有农户填写）
县市区 乡（镇） 村（社区） 组
一、基本情况 | ||||||
户主姓名 | 家庭人数 | 联系电话 | ||||
二、核查主要指标 | ||||||
核查项目 | 无需画像 （全部选择此栏则无需画像） | 需画像 （此栏选择任意一项则需要画像） | ||||
教育保障 | 有保障□ | 无保障□ | ||||
基本医疗 | 有保障□ | 无保障□ | ||||
住房安全 | 有保障□ | 无保障□ | ||||
饮水安全 | 有保障□ | 无保障□ | ||||
重病大病 | 无重病患者□ | 有重病患者□；是否主要劳动力，是□ 否□ | ||||
重 残 | 无重残人员□ | 有重残人员□；是否主要劳动力，是□ 否□ | ||||
因病因灾因就业因意外等导致当年家庭收入变化情况 | 当年收入未减少□ | 当年收入减少□ | ||||
因病因学因灾因意外等导致当年家庭支出变化情况 | 当年支出未增加□ | 当年支出增加□ | ||||
2023年预估 家庭人均纯收入 | 高于监测线且收入稳定□ | 高于监测线但收入骤减或支出骤增□ 低于监测线□ | ||||
筛查结论 | 1.该户教育、医疗、住房、饮水均有保障，无重病大病、无重残、无收入减少、无支出增加，收入高于监测线且收入稳定，暂无返贫致贫风险，无需画像。□ 2.该户“三保障”或安全饮水未达标，或有重病大病、重残、收入骤减、支出骤增、收入低于监测线等情况，需精准画像、综合研判。□ | |||||
调查人员签字： 家庭成员签字：
附件2
返贫致贫疑似风险对象精准画像表
（经筛查后的疑似风险对象填写）
县市区 乡（镇） 村（社区） 组
家庭基本情况 | 填写要求：①家庭人口数。②逐人说明与户主关系，年龄。③是否残疾（残疾类型和等级）。④是否有重病慢病（患病时间和病种）。⑤是否在读学生（在读地点和年级）。⑦是否务工（务工地点和月收入）。⑧劳动力和健康状况（健康、普通劳动力、弱劳动力等）。⑨是否低保。 |
“三保障”和 饮水安全 | 填写要求：①义务教育要详细说明就读地点和年级，义务教育阶段是否失学辍学，其他教育阶段是否因贫辍学。②住房保障要详细说明住房类型（自有住房、租房、住敬养老院、投亲靠友等），住房面积、房屋结构；住房是否安全；是否属视沉危房，是否有漏风漏雨、人畜混住、环境恶劣等情况；是否改厕，厕所是否属问题厕所等。③医保参保要详细说明家庭成员是否全面参保，是否有无能力参保情况。④饮水安全要详细说明取水方式（自来水、山塘水、人力取水），水质、水量是否达标，是否有季节性缺水等情况。 |
家庭收入 | 填写要求：①说明2022年度家庭总收入和人均纯收入，预测2023年度家庭总收入。②工资性收入要算足，要与务工人员电话核对，要逐人说明务工人员、务工地点、从事工作和务工收入。③生产经营性收入要算全，要对照村里的常规农产品价格指导表计算收入，详细说明种养品种、面积或数量、单位产出，单位价格、总收入、总支出、纯收入等。④转移性收入要算准，要说明转移性收入项目和收入，如养老金要说明领取养老金的人员、每月金额，残疾两项补贴要说明领取两项补贴的人员、每月金额等。⑤财产性收入要详细说明分红收入的项目和金额、土地流转的面积和收入等。 |
家庭支出 | 填写要求：主要填写除生活开支之外的家庭刚性支出，重点填写以下几个方面：①家庭有住院人员的，要填写住院时间、所患病种、总药费开支、自付药费开支和后续治疗年度药费开支。②家庭有未住院的慢病患者、重残人员或其他患者的，要填写年度药费开支。③家庭有高中及以上学生的，要填写年度学费支出。④家庭住房和安全饮水无保障的，要填写解决基本问题所需开支。 |
财产人员损失 | 填写要求：此栏为因病因灾因意外家庭填写，重点填写以下几个方面：①详细说明家庭发生因病因灾因意外的时间、受灾类型等具体情况。②详细说明家庭财产损失情况，家庭是否有能力承担。③详细说明人员伤亡情况，是否为主要劳动力，是否造成家庭收入骤减或支出骤增，是否造成家庭基本生活困难。④详细说明赔偿情况。 |
赡养抚养 （户籍外） | 填写要求：①两老户要详细描述其子女家庭情况，赡养老人情况。②孤儿要详细说明监护人家庭情况，是否有能力承担抚养义务。③属家庭成员但户口未迁入的户，要按共同生活家庭成员计算收入。④离异家庭要详细说明离异人员对子女的抚养情况。 |
积蓄和负债 | 填写要求：①详细说明家庭积蓄多少，是否能够支撑家庭开支。②详细说明负债金额，是否影响家庭基本正常生活。 |
综合结论 | 不纳入监测：要详细说明不纳入的理由 纳入监测：要详细说明纳入的原因 对于是否纳入存有争议，属可纳可不纳的以纳为主 （在核算收支是否平衡，家庭基本生活是否困难时，其收入应以2023年度家庭预估总收入为准，2022年家庭收入仅作参考） |
家庭成员签字： 调查人员签字： 村支书（工作队长）签字：
附件3
2023年防返贫致贫监测摸排统计表（样表）
乡镇：（签字盖章） 行政村：（签字盖章）
序号 | 户主姓名 | 家庭人数 | 户属性 | “3+1”保障情况 | 是否收入骤减 | 是否支出骤增 | 基本生活是否困难 | 是否 纳入监测 | ||||
义务教育 是否有保障 | 基本医疗 是否有保障 | 安全住房是否有保障 | 安全饮水是否有保障 | 无保障是否有能力解决 | ||||||||
户属性：脱贫户、监测户、低保户、整户低保户、特困供养户、重病大病户、重残户、因学因就业因灾因意外户等
附件4
“一户一画像”案例（2022年）
一、因住房
例1：纳入案例
家庭基本情况：**县一脱贫户，家庭人口2人。户主刘**（母亲），79岁，患高血压，无劳动力；儿子李**，50岁未婚，患乙性肝炎，弱劳动力，从事室内装修工作。 “三保障”和饮水安全情况：①义务教育：无义务教育阶段学生。②住房保障：住房属2001年自建住房，100平方米，因年久失修被住建部门鉴定为C级危房。由于住房属危房，儿子李**将母亲安排在养老院居住，自己在外打工租房住。③基本医疗：2人均已参加城乡居民医保。④安全饮水：家庭饮水为水厂供应的自来水；经检测水质达标，无肉眼可见杂质、无异味、饮用无不良反映；自来水出水正常，水量达标，无季节性缺水情况。 家庭收入情况：2022年家庭总收入16536元，人均纯收入8268元。具体组成：①工资性收入：李**务工收入15000元（工地打零工）。②转移性收入：养老金1236元。③财产性收入：土地流转收入300元。2023年家庭预估总收入：***元。 家庭支出情况：户主居住在养老院每月需800元（高血压药费由养老院负责），儿子患肝炎每月需要800元药费，每年共计19200元支出。 财产人员损失情况：无 赡养抚养情况（户籍外）：无 积蓄和负债情况：无 |
综合结论：该户家庭虽然人均纯收入超过6900元，义务教育、基本医疗和安全饮水达标，但通过画像发现，其子以前一直在工地打零工（每天150元），工作很不稳定（每月最多工作15天，其余时间都在找工地找工作）。为改善家庭生活，去年年底开始学装修，刚刚出师遇到疫情，虽然装修每天工资可以拿到300元，但受疫情影响基本没有活干，只能继续在工地打零工，且自身肝炎药物治疗每月800元，其母刘**居住在养老院每月需800元，家庭生活困难，无法靠自身能力改造房屋，因此，建议纳入监测。 |
例2：不纳入案例
家庭基本情况：**县一脱贫户，户籍人口3人。户主陈**，64岁，5年前患精神三级残疾，无劳动力；配偶李**，62岁，长期患肺结核，弱劳动力；女儿陈**，34岁，8年前因病造成视力二级残疾，弱劳动力。 “三保障”和饮水安全情况：①义务教育：无义务教育阶段学生。②住房保障：住房属1998年修建的住房，90平方米，由于年久失修被住建部门鉴定为C级危房，需进行危房改造。③基本医疗：3人已参加城乡居民医保。④安全饮水：家庭饮水为水厂供应的自来水；经检测水质达标，无肉眼可见杂质、无异味、饮用无不良反映；自来水出水正常，水量达标，无季节性缺水情况。 家庭收入情况：2022年家庭总收入18072元，人均纯收入6024元。具体组成：①经营性收入：种稻谷2亩，每亩纯收入630元（总收入1170元，开支540元），共1260元；养殖鸡10只约1700元（已扣除支出200元），生产经营性总收入2960元。②转移性收入：两老的养老金2472元（103元/人/月）；女儿陈**单人低保金3840元（低保补差320元/月），残疾人补贴1800元（150元/月），赡养费7000元。2023年家庭预估总收入：***元。 家庭支出情况：家庭每年药费1700元。 财产人员损失情况：无 赡养抚养情况（户籍外）：户主还有一个儿子，家庭条件较好，每年支付赡养费7000元。 积蓄和负债情况：无 |
综合结论：该户义务教育、基本医疗和安全饮水达标，虽然家庭人均纯收入低于6900元，且住房属危房，但通过画像发现，两老还有一个儿子，早些年将户口迁出，落户深圳，刚刚被提拔成为深圳一知名企业高管，家庭条件较好，也很有孝心，一直想出钱给两老修房，只是老人考虑不愿意给儿子太大压力，一直没有同意，现在儿子升职，两老放下顾虑同意修房。同时，其子当时正在与深圳一朋友投资的盲人按摩院对接，介绍其妹当学徒，学徒期工资4000元，出师后保底工资6000元，并承担两老全部赡养责任，每年支付赡养费7000元。因此，该户暂不纳入监测。 |
二、因学
例3：纳入案例一
家庭基本情况：**县一普通农户，家庭人口3人。户主王**，68岁，健康，弱劳动力；配偶周**，67岁，患糖尿病，弱劳动力；两老享受特困供养（儿子和儿媳因意外死亡）；孙子王**，19岁，在长沙就读大一，无劳动力。 “三保障”和饮水安全情况：①义务教育：无义务教育阶段学生。②住房保障：住房属自有安全住房，混凝土结构，卫生厕所，无漏风漏雨、人畜混住情况。③基本医疗：3人已参加城乡居民医保。④安全饮水：家庭饮水为水厂供应的自来水；经检测水质达标，无肉眼可见杂质、无异味、饮用无不良反映；自来水出水正常，水量达标，无季节性缺水情况。 家庭收入情况：2022年家庭总收入25420元，人均纯收入8473.33元。具体组成：①经营性收入：养鸭12只，1000元（已扣除支出200元）。②转移性收入：特困供养金12480元（520元/人/月），孤儿补贴11400元（950元/人/月）。③财产性收入：土地流转540元。2023年家庭预估总收入：***元。 家庭支出情况：孙子大学读书每年需要2.5万元开支。配偶周**，患糖尿病每月药费支出600元。合计支出32200元。 财产人员损失情况：户主的儿子、儿媳因疲劳驾驶，车子冲入河中，两人受重伤，经15天抢救无效，先后死亡，因无第三方，保险公司赔付的资金仅能用于安葬，家中原有存款全部用于医院抢救费用。 赡养抚养情况（户籍外）：无 积蓄和负债情况：无 |
综合结论：该户家庭虽人均纯收入超过6900元，“三保障”及安全饮水达标，但经画像，孙子在长沙就读大一，每年需要2.5万，家中“五保”和土地流转金收入仅够两老正常生活开支，孤儿补贴仅够孙子大学生活开支，每年的学费没有保障，而且配偶周**，患糖尿病每月药费支出600元。因此，建议纳入监测。 |
例4：纳入案例二
家庭基本情况：**县一普通农户，家庭人口4人。户主黄**，46岁，健康，普通劳动力，深圳制鞋厂上班；配偶江**，43岁，2022年5月患直肠癌（目前基本康复，长期需要药物维持），弱劳动力；女儿黄**，19岁，健康，在上海读大一，无劳动力；儿子黄**，17岁，健康，在读高二，无劳动力。 “三保障”落实情况：①义务教育：无义务教育阶段学生。②住房保障：住房属自有安全住房，混凝土结构，卫生厕所，无漏风漏雨、人畜混住情况。③基本医疗：4人已参加城乡居民医保。④安全饮水：家庭饮水为水厂供应的自来水；经检测水质达标，无肉眼可见杂质、无异味、饮用无不良反映；自来水出水正常，水量达标，无季节性缺水情况。 家庭收入情况：2022年家庭总收入65900元，人均纯收入16475元。具体组成：①工资性收入：户主黄**在深圳一制鞋厂务工，月工资5000元，年收入60000元。②经营性收入：养猪2头（每头猪毛收入3000元，成本800元，纯收入约2200元），共收入4400元；养鸭18只1500元（已扣除成本300元）。2023年家庭预估总收入：***元。 家庭支出情况：儿子就读高中每年需1万元以上支出，女儿今年在上海就读大一，每年预计支出至少2.5万元，配偶康复期每月药费约800元，每年刚性支出需44600元。 财产人员损失情况：无 赡养抚养情况（户籍外）：无 积蓄和负债情况：家中原存款11.8万元，由于配偶江**，2022年5月患直肠癌，住院治疗花费8.5万元，银行里还有3.3万元存款。 |
综合结论：该户家庭虽人均纯收入超过6900元，“三保障”及安全饮水达标，但考虑到儿子就读高中每年需1万元以上支出，女儿今年在上海就读大一，每年预计支出至少2.5万元，妻子康复期每月药费约800元，家庭每年共需要近4.5万元刚性开支。虽家中有存款，但额度较小，难以维持两个子女正常就读，因此，建议纳入监测。 |
例5：不纳入案例
家庭基本情况：**县一普通农户，家庭人口1人。户主罗**，19岁，健康，在读大一，无劳动力，事实无人抚养儿童（其父亲判无期徒刑，母亲改嫁）。 “三保障”落实情况：①义务教育：无义务教育阶段学生。②住房保障：住房属自有安全住房，混凝土结构，卫生厕所，无漏风漏雨、人畜混住情况。③基本医疗：1人已参加城乡居民医保。④安全饮水：家庭饮水为水厂供应的自来水；经检测水质达标，无肉眼可见杂质、无异味、饮用无不良反映；自来水出水正常，水量达标，无季节性缺水情况。 家庭收入情况：2022年家庭总收入6700元，人均纯收入6700元。具体组成：①转移性收入：事实无人抚养金5700元。②财产性收入：土地流转1000元。2023年家庭预估总收入：***元。 家庭支出情况：今年长沙就读大一，每年预计支出至少2.5万元。 财产人员损失情况：无 赡养抚养情况（户籍外）：罗**已过继其叔叔。 积蓄和负债情况：无 |
综合结论：罗**的父亲8年前因罪判无期徒刑，其父亲判刑后，母亲到深圳务工并改嫁，不知去向，由其爷爷抚养，去年其爷爷因病过世，罗**今年考取大学，仅事实无人抚养金无法支撑学费开支，计划纳入监测。通过画像发现，罗**爷爷过世后，已经过继给其叔叔，户籍暂未迁入，其叔叔继承罗**爷爷的遗产（县城中心城区300平米商铺），也是本地养鱼大户，养殖水面400多亩，年收入80万以上，家庭条件很好，其叔叔膝下无子，视罗**为子，多年来一直承担其学费和生活费开支，也完全有能力承担其大学就读开支。因此，该户暂未纳入监测。 |
三、因病
例6：纳入案例
家庭基本情况：**县一脱贫户，家庭人口3人。户主丰**，53岁，2016年患鼻咽癌（病情已稳定），弱劳动力；配偶刘**，52岁，2016年患肺癌，丧失劳动力；儿子丰**，20岁，健康，在读高职二年级，因属在校生，标识无劳动力。 “三保障”落实情况：①义务教育：无义务教育阶段学生。②住房保障：住房属自有安全住房，混凝土结构，卫生厕所，无漏风漏雨、人畜混住情况。③基本医疗：3人已参加城乡居民医保。④安全饮水：家庭饮水为水厂供应的自来水；经检测水质达标，无肉眼可见杂质、无异味、饮用无不良反映；自来水出水正常，水量达标，无季节性缺水情况。 家庭收入情况：2022年家庭总收入51680元，人均纯收入17226.6元。具体组成：①工资性收入：户主刘**在本镇电子厂务工，年收入36000元（3000元/月）。②生产经营性收入：种植稻谷2亩共1080元（每亩总收入900元，开支360元，纯收入540元），养殖生猪一头2000元（毛收入3000元，成本1000元，纯收入约2000元），养殖鸡15只3000元（帮扶责任人消费扶贫，每只给予200元）。③转移性收入：配偶刘**和儿子丰**享受低保，共9600元。2023年家庭预估总收入：***元。 家庭支出情况：妻子靶向药费用开支每月需要4000元，年药费开支需48000元；其子市里的职高就读，每年最低学费和生活费15000元，每年共计63000元支出。 财产人员损失情况：无 赡养抚养情况（户籍外）：无 积蓄和负债情况：无 |
综合结论：该户家庭虽人均纯收入超过6900元，“三保障”及安全饮水达标，已享受了低保政策。但经画像，户主之妻虽病情稳定，但需靶向药物进行治疗，每月药费需要4000元；其子在本市职高就读，但学费和生活费每年需15000元；户主虽病情稳定，也有一定务工收入，但总的来看，该家庭收不抵支，因此需纳入监测。 |
例7：不纳入案例
家庭基本情况：**县一普通农户，家庭人口4人。户主唐**，44岁，健康，普通劳动力（在家照顾患病妻子，未务工）；配偶杨**，42岁，2022年4月患子宫癌（病情已基本康复），弱劳动力；女儿唐**，18岁，在读高三，健康，无劳动力；儿子唐**，16岁，在读高一，健康，无劳动力。 “三保障”落实情况：①义务教育：无义务教育阶段学生。②住房保障：住房属自有安全住房，混凝土结构，卫生厕所，无漏风漏雨、人畜混住情况。③基本医疗：4人已参加城乡居民医保。④安全饮水：家庭饮水为水厂供应的自来水；经检测水质达标，无肉眼可见杂质、无异味、饮用无不良反映；自来水出水正常，水量达标，无季节性缺水情况。 家庭收入情况：2022年家庭总收入22610元，人均纯收入5652.5元。具体组成：①财产性收入：2022年4月其妻患病后，将云南瑞丽店铺出租，截止9月30日，共5个月收入20000元；家庭活期存款利息2400元。②转移性收入：家中田地两亩，交给其兄弟耕种，没有租金，但有地力补贴，210元。2023年家庭预估总收入：***元。 家庭支出情况：妻子患子宫癌住院，自付费用10.6万元，儿女就读高中每年学费需2万元，2022年刚性支出共计12.6万元支出。 财产人员损失情况：无 赡养抚养情况（户籍外）：无 积蓄和负债情况：银行积蓄有80万元。 |
综合结论：通过数据比对，该户因医疗支出过大而预警提示。交办村里画像摸排发现，该户“三保障”及安全饮水达标，虽家庭人均纯低于超过6900元，户主患大病、两个小孩读书，家庭开支较大，2022年处于收不抵支和情况，但从家庭综合情况来看，该户夫妻2人前些年一直在云南从事玉器生意，云南瑞丽有100平米店铺，家中有小汽车，市里有商品房，且家中仍有存款80多万元，完全能够承担患病和就学开支。目前，其妻住院治疗后，已基本康复，下步夫妻2人仍计划到云南经商。因此，该户暂不纳入监测。 |
四、因就业
例8：纳入案例
家庭基本情况：**县一普通农户，家庭人口1人。户主周**，53岁，智力偏低（没有残疾），弱劳动力，摩托车出租。 “三保障”落实情况：①义务教育：无义务教育阶段学生。②住房保障：住房属自有安全住房，混凝土结构，卫生厕所，无漏风漏雨、人畜混住情况。③基本医疗：1人已参加城乡居民医保。④安全饮水：家庭饮水为水厂供应的自来水；经检测水质达标，无肉眼可见杂质、无异味、饮用无不良反映；自来水出水正常，水量达标，无季节性缺水情况。 家庭收入情况：2022年家庭总收入7500元，人均纯收入7500元。①工资性收入：周**摩托车出租，收入约7000元。②财产性收入：土地流转500元。2023年家庭预估总收入：***元。 家庭支出情况：无 财产人员损失情况：无 赡养抚养情况（户籍外）：无 积蓄和负债情况：无 |
综合结论：该户是自主申请后，村里启动监测户识别程序的，通过画像发现，家庭虽人均纯收入超过6900元，“三保障”及安全饮水达标，但由于周**智力偏低，想找工作但一直找不到工作，前些年靠摩托车出租还能生活，但近年来，小汽车日益普及，基本没有生意，收入不稳定，生活比较困难，村里经评议纳入监测。纳入监测后，结对帮扶责任人介绍其在县城工业园企业从事保安工作，现一年收入3万元左右，收入稳定。 |
例9：不纳入案例
家庭基本情况：**县一普通农户，家庭人口4人。户主（女）任**，43岁，长期慢病（糖尿病和高血压），弱劳动力；其丈夫郑**，45岁，健康，普通劳动力（待业在家）；女儿郑**，14岁，在读初二，健康，无劳动力；儿子郑**，10岁，在读小学，健康，无劳动力。 “三保障”落实情况：①义务教育：女儿郑**在读初二，儿子郑**在读小学，未失学辍学。②住房保障：住房属自有安全住房，混凝土结构，卫生厕所，无漏风漏雨、人畜混住情况。③基本医疗：4人已参加城乡居民医保。④安全饮水：家庭饮水为水厂供应的自来水；经检测水质达标，无肉眼可见杂质、无异味、饮用无不良反映；自来水出水正常，水量达标，无季节性缺水情况。 家庭收入情况：2022年家庭总收入预计38500元，人均纯收入9625元。具体组成：①工资性收入：33000元（其丈夫郑**深圳正常务工2月13000元，后因疫情影响返乡，2022年领取了10个月的20000元基本生活费）。②经营性收入：养鸡鸭各30只5500元。2023年家庭预估总收入：***元。 家庭支出情况：妻子糖尿病和高血压的每年药物费用6000元。 财产人员损失情况：无 赡养抚养情况（户籍外）：无 积蓄和负债情况：存款10万元 |
综合结论：该户家庭人均纯收入超过6900元，“三保障”及安全饮水达标，虽唯一劳动力因疫情影响返乡，但其丈夫多年来在深圳一家公司打工，月收入6500元，家中有一定积蓄，疫情影响返乡后，公司没有与其解除劳务合同，每月仍发放2000元基本生活费，家里的积蓄可以维持正常开支，画像当月其丈夫已收到公司下月开工通知，因此暂不需要纳入。 |
五、因灾
例10：纳入案例
家庭基本情况：**县一普通农户，家庭人口3人。户主吴**，59岁，长期慢病，弱劳动力；配偶张**，58岁，长期慢病，弱劳动力；孙子吴**，14岁，健康，在读初中二年级，无劳动力。 “三保障”落实情况：①义务教育：孙子吴**在读初中二年级，未失学辍学。②住房保障：因泥石流房屋被冲垮，需重建，现家庭人员居住在村里临时安排的房屋。③基本医疗：3人已参加城乡居民医保。④安全饮水：家庭饮水为水厂供应的自来水；经检测水质达标，无肉眼可见杂质、无异味、饮用无不良反映；自来水出水正常，水量达标，无季节性缺水情况。 家庭收入情况：2022年家庭总收入预计38430元，人均纯收入12810元。具体组成：①工资性收入：原儿子儿媳发生灾情前的9个月务工收入36000元。②经营性收入：种植水稻4.5亩2430元。2023年家庭预估总收入：***元。 家庭支出情况：房屋重建需8万元，两老的慢病药物费用每年2000元，孙子读书日常开支每月500元，当年共计8.8万元支出。 财产人员损失情况：儿子儿媳2022年7月因泥石流意外死亡。 赡养抚养情况（户籍外）：无 积蓄和负债情况：银行存款8万元。 |
综合结论：该户家庭虽人均纯收入超过6900元，“三保障”及安全饮水达标，但2022年7月，夫妻临时回家探亲，因连续暴雨，发生泥石流，房子冲垮，夫妻双亡。村里第一时间对其家庭画像，研判是否纳入监测。通过画像发现，爷爷和奶奶均长期患有慢病，弱劳动能力，生产经营性收入不足以支撑两老基本生活；家中虽有积蓄，但不能完全解决住房问题，还需要多方给予支持；同时，两老由于长期患病的药费开支、孙子读书的生活费开支每年需要8000元左右，靠自身无力解决，因此，决定纳入监测，为其申请整户低保并给予临时救助。 |
例11：不纳入案例
家庭基本情况：**县一普通农户，家庭人口3人。户主胡**，50岁，健康，普通劳动力；配偶张**，48岁，健康，普通劳动力；孙子胡**，22岁，健康，普通劳动力。 “三保障”落实情况：①义务教育：无义务教育阶段学生。②住房保障：因泥石流房屋被冲垮，需重建，目前租房居住。③基本医疗：3人已参加城乡居民医保。④安全饮水：家庭饮水为水厂供应的自来水；经检测水质达标，无肉眼可见杂质、无异味、饮用无不良反映；自来水出水正常，水量达标，无季节性缺水情况。 家庭收入情况：2022年家庭总收入预计150000元，人均纯收入50000元。具体组成：经营性收入：150000元（户主胡**包工头每年净收入100000元，配偶张**镇上开服装店每年净收入50000元。上述经营性收入已扣除经营性支出）。2023年家庭预估总收入：***元。 家庭支出情况：房屋重建需要10万元。 财产人员损失情况：户主父亲2022年7月因泥石流意外身亡。 赡养抚养情况（户籍外）：无 积蓄和负债情况：银行存款30万 |
综合结论：该户家庭人均纯收入超过6900元，“三保障”及安全饮水达标，虽去年7月遭受泥石流，房屋被冲垮，1人被埋身亡。但经村里画像摸排，该户原户籍共4人，分别是户主、儿子和儿媳、孙子。去世的是76岁的户主，儿子和儿媳和孙子未受伤，儿子是本地小有名气的包工头，儿媳在镇上开服装店，孙子与其母一起打理生意。家中条件一直较好，依靠自身能力灾后重建无困难，因此暂不需要纳入。 |
六、因残
例12：纳入案例
家庭基本情况：**县一脱贫户，家庭人口4人。户主苏**，38岁，精神三级残疾，丧失劳动力；母亲汪**，62岁，健康，弱劳动力；其妻张**，35岁，健康，普通劳动力，周边打零工；儿子苏**，10岁，语言二级残疾，在特教学校就读，标识无劳动力。 “三保障”落实情况：①义务教育：无义务教育阶段学生。②住房保障：住房属自有安全住房，混凝土结构，卫生厕所，无漏风漏雨、人畜混住情况。③基本医疗：4人已参加城乡居民医保。④安全饮水：家庭饮水为水厂供应的自来水；经检测水质达标，无肉眼可见杂质、无异味、饮用无不良反映；自来水出水正常，水量达标，无季节性缺水情况。 家庭收入情况：2022年家庭总收入预计28236元，人均纯收入7059元。具体组成：①工资性收入：由于户主经常发病，需要妻子照顾，其妻仅能在周边打零工，年收入12000元。②经营性收入：户主和妻子主要从事农业生产，家中种稻谷4亩3200元（每亩毛收入1500元，支出700元，纯收入800元），养鸡15只3000元（帮扶干部消费帮扶，每只200元）。③转移性收入：其母和其子享受低保，250元（人/月），共6000元；其子享受教育助学补贴500元（人/期），共1000元；其母的养老金1236元；其子的残疾人补贴1800元（每月150元）。2023年家庭预估总收入：***元。 家庭支出情况：户主苏**每月药费800多元，儿子苏**县城特教学校就读，虽读书不要钱，但需要62岁奶奶陪护，且年生活费需1.8万元，每年共计2.8万元支出。 财产人员损失情况：无 赡养抚养情况（户籍外）：无 积蓄和负债情况：无 |
综合结论：该户家庭虽人均纯收入超过6900元，“三保障”及安全饮水达标，但该户开支较大，一方面，户主精神残疾，每月药费800多元，年药费需1万元左右，且发病期间，妻子需要全程照顾，无法务工。另一方面，其儿子属语言残疾，在县城特教学校就读，虽读书不要钱，但需要62岁奶奶陪护，且年生活费需1.8万元。综合来看，该户处于收不抵支情况，生活困难，因此纳入监测。 |
例13：不纳入案例一
家庭基本情况：**县一脱贫户，家庭人口5人。户主熊**，68岁，视力一级残疾，无劳动力；配偶朱**，65岁，肢体三级残疾，弱劳动力；儿子熊**，44岁，视力二级残疾，弱劳动力，在省城康复中心从事盲人按摩工作；儿媳张**，40岁，视力二级残疾，弱劳动力，在省城康复中心从事盲人按摩工作；孙子熊**，17岁，健康，在读高中二年级，无劳动力。 “三保障”落实情况：①义务教育：无义务教育阶段学生。②住房保障：住房属自有安全住房，混凝土结构，卫生厕所，无漏风漏雨、人畜混住情况。③基本医疗：5人已参加城乡居民医保。④安全饮水：家庭饮水为水厂供应的自来水；经检测水质达标，无肉眼可见杂质、无异味、饮用无不良反映；自来水出水正常，水量达标，无季节性缺水情况。 家庭收入情况：2022年家庭总收入预计152172元，人均纯收入30434.4元。具体组成：①工资性收入：儿子儿媳在省城康复中心从事盲人按摩工作，6000元（人/月），共计144000元。②转移性收入：两老的养老金为103元（人/月），共计2472元；户主、之子、之媳均为重残（75元/人/月），残疾补贴2700元；之子就读高中，每年享受教育补贴3000元。2023年家庭预估总收入：***元。 家庭支出情况：孙子就读高中学费每年10000元。 财产人员损失情况：无 赡养抚养情况（户籍外）：无 积蓄和负债情况：户主和妻子长年从事盲人按摩工作，家中存款43万元。 |
综合结论：该户家庭人均纯收入超过6900元，“三保障”及安全饮水达标，脱贫攻坚期，人社部门安排其儿子和儿媳参加盲人按摩免费技能培训，并介绍到省城康复中心务工，两人月收入有1.2万元，收入稳定；两老生活基本能自理，无药费开支，且可照顾高中就读的孙子，因此不纳入监测。 |
例14：不纳入案例二
家庭基本情况：**县一普通农户，家庭人口5人。户主冯**，40岁，健康，普通劳动力，上海务工；配偶孙**，38岁，健康，普通劳动力，上海务工；父亲冯**，68岁，听力二级残疾，弱劳动力；母亲周**，65岁，肢体二级残疾，无劳动力；儿子冯**，14岁，健康，在读初中二年级，无劳动力。 “三保障”落实情况：①义务教育：儿子冯**在读初中二年级，未失学辍学。②住房保障：住房属自有安全住房，混凝土结构，卫生厕所，无漏风漏雨、人畜混住情况。③基本医疗：5人已参加城乡居民医保。④安全饮水：家庭饮水为水厂供应的自来水；经检测水质达标，无肉眼可见杂质、无异味、饮用无不良反映；自来水出水正常，水量达标，无季节性缺水情况。 家庭收入情况：2022年家庭总收入预计190272元，人均纯收入38054.4元。具体组成：①工资性收入：186000元（户主和配偶在上海务工工资合计每月1.5万元，父亲周边打零工6000元）。②转移性收入：养老金2472元，残疾补贴1800元。2023年家庭预估总收入：***元。 家庭支出情况：父母每年药费支出约需2000元，儿子就读初中二年级，因上兴趣班等支出每年约需1万元，每年共计1.2万元开支。 财产人员损失情况：无 赡养抚养情况（户籍外）：无 积蓄和负债情况：户主和配偶常年在上海务工，家中有存款38万元。 |
综合结论：该户家庭人均纯收入超过6900元，“三保障”及安全饮水达标，虽家中有两个重残，但重残人员系户主之父母，非家庭主要劳动力，户主和配偶常年在上海务工，2人每月工资一起有1.5万元，父亲偶尔在周边打零工，可以照顾卧床妻子。家庭基本生活目前无困难，不需要纳入。 |
七、因意外
例15：纳入案例
家庭基本情况：**县一普通农户，家庭人口3人。户主吕**，44岁，因意外造成重伤且多处骨折，暂时丧失劳动力；母亲赵**，67岁，长期慢病，无劳动力；儿子吕**，17岁，健康，在读高中二年级，无劳动力。 “三保障”落实情况：①义务教育：无义务教育阶段学生。②住房保障：住房属自有安全住房，混凝土结构，卫生厕所，无漏风漏雨、人畜混住情况。③基本医疗：3人已参加城乡居民医保。④安全饮水：家庭饮水为水厂供应的自来水；经检测水质达标，无肉眼可见杂质、无异味、饮用无不良反映；自来水出水正常，水量达标，无季节性缺水情况。 家庭收入情况：2022年家庭总收入预计51236元，人均纯收入17078.67元。具体组成：①工资性收入：50000元（户主吕**2022年10月发生意外前从事木匠工作）。②转移性收入：养老金1236元。2023年家庭预估总收入：***元。 家庭支出情况：户主住院治疗自付5万元。 财产人员损失情况：户主自己不慎摔成重伤，身体多处骨折。 赡养抚养情况（户籍外）：无 积蓄和负债情况：无 |
综合结论：该户家庭虽人均纯收入超过6900元，“三保障”及安全饮水达标，但2022年10月，家庭主要劳动力吕**骑摩托车送货，因大雨雾天气不慎摔成重伤，身体多处骨折，住院治疗自付5万元，基本耗光家中积蓄，出院后短期内不能做事，家庭收入骤减，基本生活困难，因此纳入监测。 |
例16：不纳入案例
石门县18名矿工因矿井塌方身亡，都属家中主要劳动力突发意外。得知情况后，县里第一时间组织力量画像摸排，了解到遇难矿工每人赔偿金有160多万，子女每月有抚养金3000元一直到18岁。目前家中基本生活不会出现困难。所以，这些户目前不需要纳入。但有2户遗孀有慢性病，劳动能力偏弱，要求村里重点关注。 |
常德市乡村振兴局 2023年4月12日印发 |
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