全市脱贫攻坚工作2017年总结和2018年思路

一、2017年工作总结

2017年，全市上下按照市委市政府的决策部署，紧紧围绕精准扶贫精准脱贫方略，扎实有力推进脱贫攻坚大会战，政治站位的高度、责任压实的力度、高位调度的密度、精准发力的强度、政策落地的准度均前所未有，全市脱贫攻坚的年度战役取得显著成果。

1、减贫任务可望完成。2017年省里下达给我市的年度减贫计划任务为73041人。由于石门县要脱贫摘帽、鼎城区和澧县争取全面小康达标，省里为常德追加了减贫计划，全市贫困人口脱贫可望达到9万人左右（未脱贫人口共19.8万人），贫困村退出预计达到157个（未退出贫困村共296个），均超额完成任务。我市脱贫攻坚工作在全省年度实地考核中评价较好，石门县脱贫摘帽工作接受省里考核验收。

2、帮扶力度明显加大。一是实现了帮扶全覆盖。在贫困村驻村帮扶全覆盖的基础上，对贫困人口100人以上的1369个非贫困村，也明确了后盾单位和帮扶干部。组织20.2万名机关干部、乡村干部、企事业单位干部职工及社会力量，对所有建档立卡贫困户开展了结对帮扶。二是强化了帮扶责任。去年43个市委驻村帮扶工作队中，有25个工作队长由县处级后备干部担任。经平时抽查，驻村工作队队员普遍驻村240天以上。结对帮扶干部入户开展帮扶均达到4次以上，很多干部每月上门一次，并采取了实在有效的帮扶措施。三是强化了资金保障。去年全市贫困村完成投入11.8亿元，村平达到395.8万元，比2016年的村平242.2万元增加了63.4%。市县后盾单位除给予贫困村项目支持外，还从工作经费中挤出扶贫资金共计8800多万元。

3、扶贫政策加快落地。紧紧围绕“五个精准到户”，加大行业扶贫力度。一是狠抓产业扶贫。按照“四跟四走”的要求，将产业发展作为脱贫攻坚的根本举措，全市种养专业合作社在贫困村覆盖率超过70%，市级以上龙头企业产业基地在贫困村覆盖率超过50%，形成了茶叶、油茶、烟叶、柑橘、蔬菜、家禽等一批贫困户普遍受益的扶贫产业。新增投放扶贫小额信贷资金5.5亿元、覆盖建档立卡贫困户17035户，金融精准扶贫贷款增速高于其它贷款80%以上，金融扶贫服务站等“三站合一”、“扶贫特惠保”全面实施。二是狠抓住房安全。易地扶贫搬迁18640人、危房改造11126户的年度任务均较好完成。三是狠抓教育助学。对学前教育阶段至高中教育阶段建档立卡贫困户子女开展了精准资助，全市建档立卡贫困户家庭子女28648人全部入学。四是狠抓健康扶贫。7项健康扶贫政策全部落实，贫困人口健康扶贫建档率达100%，贫困患者签约率达100%，积极推进了“先诊疗后付费”和“一站式”即时结算。五是狠抓兜底保障。大力开展了农村低保和社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿工作，重新认定社会保障兜底脱贫对象0.47万户、1.06万人，兜底脱贫对象的保障标准由2016年255元提高到320元。六是狠抓就业扶贫。完成农村贫困劳动力转移就业12321人，是全年任务的136.9%。

4、“六件实事”有力推进。大力推进新“六件实事”建设，持续改善贫困村生产生活条件。一是电力改造。完成了211个贫困村电网升级改造任务，并超额实施了58个。二是交通设施。完成农村道路提质改造里程1300公里、安保工程1325公里、危桥改造151座。三是农田水利。完成堰塘清淤949口、渠道疏浚779公里、机埠改造142处，解决建档立卡贫困人口饮水安全6.65万人，均超额完成年度任务。四是信息网络。着力推进“互联网+”扶贫工程，4G信号有效覆盖率达97%，光纤通达率达90%，宽带网络覆盖率达98.7%。五是村级活动场所。去年新建贫困村村级综合服务中心221个、改扩建78个，基本完成村级活动场所建设任务。六是集体经济发展。将光伏产业作为贫困村集体经济发展的稳定来源，去年建设贫困村光伏发电项目123个。市委市政府出台《关于进一步加快村级集体经济发展的意见》，重点支持引导贫困村发展村级集体经济。

5、责任体系全面建立。一是强化领导。去年市委市政府将脱贫攻坚列为全市四大会战之首，市委常委会、市政府常务会多次研究脱贫攻坚工作相关议题，书记、市长带头开展“三走访三签字”活动，分管市领导集中主要精力抓，联县联村市领导经常性开展指导调度，有力有效推动了全市脱贫攻坚工作开展。二是强化机构。市县均成立了脱贫攻坚大会战指挥部，各地扶贫部门增加了干部编制或领导职数，有脱贫任务的乡镇成立了扶贫工作站，贫困村也明确了专人负责。三是强化责任。严格落实脱贫攻坚主体责任、主抓责任和具体责任，将年度脱贫攻坚任务全面量化到县市区和市直部门，层层签订了责任状；建立了乡镇脱贫攻坚工作分类考核评价机制；市里组建7个督查指导组，实现了巡查指导常态化；建立了信息收集、报送、共享制度和脱贫攻坚工作提醒、警示、约谈机制。

当前，也还存在不少值得重视的问题：一是政策落地生根有欠缺。有的行业部门出台和落实政策没有与建档立卡贫困户精准对接，产业扶贫、教育助学、健康扶贫、易地扶贫搬迁、危房改造等政策真正到户到人还有一定差距。二是工作推进不平衡。在重视程度、工作力度、投入强度、政策倾斜度等方面，非贫困村与贫困村的差距很明显，贫困村之间后盾单位帮扶的强弱也比较明显。三是干部认识有误区。很多干部对脱贫攻坚的长期性、艰巨性认识不足，认为2017年工作做的扎实到位，好像已经完成了任务，可以松一松歇一歇，与中央提出的2020年对打赢脱贫攻坚战进行终考结账的要求不合拍，去年只是年度战役，越往后只会在责任落实、政策落实、工作落实上越严格。四是内生动力不足。扶贫先扶志的导向不够，部分贫困对象“等靠要”、绝对平均或者攀比的思想突出，有的贫困村和贫困户担心脱贫后会脱政策，达到脱贫标准也不愿意脱贫。五是扶贫队伍力量较弱。各级扶贫部门班子不强、人员较少，乡镇从事扶贫工作的干部队伍不稳定、不专业，乡村两级主要负责人抓扶贫的精力不集中，干部中普遍存在畏难情绪、疲劳状态、厌倦心理，难以适应打赢脱贫攻坚战的要求。

二、2018年工作思路

2018年，全市脱贫攻坚工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，认真落实中央关于坚决打赢脱贫攻坚战的部署要求，根据省委省政府下达我市的任务，坚持稳中求进的工作总基调和精准扶贫精准脱贫的基本方略，实现“五个转变”（从注重全面推进帮扶向更加注重深度贫困地区攻坚转变，从注重减贫速度向更加注重脱贫质量转变，从注重找准帮扶对象向更加注重精准帮扶稳定脱贫转变，从注重外部帮扶向注重外部帮扶与激发内生动力并重转变，从开发式扶贫为主向开发式与保障性扶贫并重转变），突出打好“六场硬仗”，着力强化“四大保障”，确保全市贫困村退出100个、贫困人口脱贫5万人以上，力争我市脱贫攻坚工作在全省继续进位争先。

突出打好六场硬仗：一是打好健康扶贫硬仗。强化建档立卡贫困人口基本医疗、大病保险、医疗救助、商业保险、慈善救助“五重医疗保障”。继续实施“大病集中救治、慢病签约救治、重病兜底救治、常见病多发病规范救治”行动。二是打好教育助学硬仗。建立建档立卡家庭经济困难学生信息库，全面落实中职助学金、中职免学费、高中助学金、高中免学费、义务教育阶段“两免一补”、学前入园资助、大学新生入学资助等政策。三是打好就业创业硬仗。全面落实“雨露计划”，开展实用技术培训贫困群众8000人以上，帮助学员与用工企业对接，努力做到“培训一人，脱贫一户”。四是打好住房安全硬仗。完成6383户贫困对象危房改造任务，8836人贫困对象易地扶贫搬迁任务。五是打好产业发展硬仗。聚焦重点产业，因地制宜发展扶贫产业。制定和实施贫困村村级集体经济五年发展规划。建立“新型经营主体+贫困村+贫困户”的扶贫模式，为贫困人口构建更加紧密的利益联结机制。六是打好基础建设硬仗。大力实施贫困村“窄路加宽”和通村组路建设工程，优先支持贫困村小型农田水利建设、实施贫困村农网升级改造工程。着力推进“互联网+”扶贫工程。

着力强化四大保障：一是强化帮扶保障。进一步加强驻村帮扶、结对帮扶“两个全覆盖”，着重提升“三率一度”，特别注重抓好非贫困村贫困人口的帮扶工作。二是强化责任保障。紧紧围绕年度目标，抓好任务分解，层层签订责任状，严格督促各项工作任务落实。以2018年为脱贫攻坚作风建设年，组织开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治。三是强化力量保障。严格执行脱贫攻坚一把手负责制，充分发挥群团、企业等社会各方面的积极性，不断激发贫困村贫困群众脱贫致富的内生动力，构建 “三位一体”大扶贫格局。四是强化机制保障。建立健全市、县、乡、村四级层层抓落实的工作联动机制和常态督查指导机制，确保各项工作有力有效推进。