常德市扶贫开发办公室关于对市政协七届四次会议第165号提案的回复

 常扶贫办提复〔2020〕017号社会建设类

对市政协七届四次会议第165号提案的回复

尊敬的蒋利荣、吴仁明、覃事玉、王斌武、蹇尚文委员：

您提出的《关于完善脱贫攻坚政策的相关提案》收悉。现回复如下：

一、关于“建议各级扶贫部门统一要求，下发资料清单，……避免因政策不到位导致的重复工作”的建议

去年以来，按照为基层减负的要求，我办严格按照上级要求减少文件资料的下发，减少报表填报，除各村自行掌握的基础数据之外，无需填报其它报表。当前，我办各项数据主要来自“全国扶贫开发信息系统”，系统包含贫困人口信息、扶贫资金、扶贫项目、驻村帮扶等工作模块，该系统由国务院扶贫办管理，各级扶贫部门使用，信息录入主要由乡镇扶贫办负责，系统数据录入后自动生成相关报表，无需填报其它报表。我办重视脱贫攻坚培训工作，每年都会开展脱贫攻坚的领导干部、驻村工作队、帮扶人员及相关工作人员的业务培训。同时，我办采取分片包县的方式，由我办领导带队到各县市区进行业务指导，确保各项工作落到实处。

二、关于“建议对已脱贫条件好的贫困户进行分类动态管理。对于家庭条件已经改善……避免漏评情况”的建议

中央和省定扶贫政策要求，贫困户脱贫不脱政策。对已脱贫户条件好的，其在享受扶贫政策的帮扶之后，能发家致富，说明扶贫政策效果显著，也正是如此，这些条件好的脱贫户需作为脱贫攻坚成果保留。对于致贫原因消除的贫困户，因其纳入时符合贫困户要求，且已享受过相关扶贫政策，也应作为脱贫成果保留。以上两类情况，目前还没有对其进行分类管理政策依据。对于贫困户的精准识别工作，省扶贫办多次下发通知，要求各地要将所有符合现行国家扶贫标准的贫困人口“应纳尽纳”，严格按照“户主申请、村民小组评议提名、县级信息比对、村民代表评议和票决、村委会审查公示、乡镇政府审核公示、县扶贫办复核、县人民政府审批公告”（即“两评议、两公示、一比对、一公告”）的程序，全部纳入扶贫开发信息系统，做到“应纳尽纳、应扶尽扶”。历来年，国家、省级脱贫攻坚考核我市，及我市自行组织的脱贫攻坚乡镇考核均无漏评现象。

三、关于“建议加强对非贫困村扶贫力量配备和扶贫项目的支持，落实产业扶贫政策，真正增加贫困户收入”的建议

根据《关于进一步加强全市驻村帮扶工作的通知》（常组通[2018]15号）文件要求，贫困人口100人以上的非贫困村由各区县（市）以县直单位为主派驻帮扶工作队或安排帮扶力量。根据市委组织部《关于进一步强化全市驻村帮扶工作选派和结对帮扶工作的通知》要求，贫困人口100人以上的非贫困村必须派驻驻村帮扶工作队。其中，贫困人口300人以上的非贫困村，由县直单位派驻帮扶工作队员；贫困人口100人以上、300人以下的非贫困村，可由县乡两级派驻工作队。目前对于非贫困村市派驻工作队13个，县派驻工作队193个。

在扶贫项目上，逐年加大了财政专项扶贫资金投入力度。2018-2020年来，中央、省、市逐年加大扶贫资金项目的投入力度，财政专项扶贫资金在扶贫投入上呈较大幅度的增长，2018-2019年中央及省级财政专项扶贫资金投入分别为29936万元、44606万元，2020年预计增幅15%以上。2018-2020年市级财政专项扶贫资金投入分别为3720万元、3889.5万元、3955.5万元。随着投入的逐年增加，及各级政府对非贫困村的重视程度的增加，非贫困村投入也相应增加。

在产业扶贫方面。第一抓资源禀赋的利用。一是利用地理条件，石门、桃源和澧县的太青地区多山区，适宜栽种柑橘、茶叶、油茶等且已具规模，成为当地特色产业，当地村民经营多年经验丰富，扶贫产业应当选择这些项目；汉寿、安乡等县为湖区，水面较多，宜多选择水面养殖项目作为扶贫产业项目。二是利用可依托的资源，各地都有社会责任感强、经济实力雄厚、经营成功的新型经营主体，带动扶贫产业发展，如石门县的湘佳牧业股份有限公司、桃源的君和野茶开发有限公司、安乡的玖源农业发展有限公司等都是省级扶贫龙头企业，当地扶贫产业要充分利用这些经营主体的市场、技术等资源，发挥这些企业的带动作用。第二抓金融扶贫政策的支持。扶贫小额信贷是为支持扶贫产业发展出台的政策，贫困户获得的扶贫小额信贷资金只能用于发展扶贫产业。自2015年以来，我市共为4.99万户贫困户发放扶贫小额信贷17.77亿元，应该说，为扶贫产业的发展注入了巨量的资金，有效地缓解了资金短缺的问题。虽然在2017年4月国务院扶贫办叫停了户贷企用的模式，但仍然鼓励贫困户自贷自用，并将贷款年龄放宽至65周岁，在防控风险的条件下续贷和展期更加宽松，意在增强贫困户自我发展产业的能力。2017年4月，市脱贫攻坚大会战指挥部办公室按照省里文件精神，出台了我市“扶贫特惠保”工作方案，设立了精准扶贫特色农业保险，自此以来多县扶贫部门一直为特色扶贫产业购买了该保险，提高了贫困产业抵御风险的能力。2020年及以后，各县市区仍然要用好用活金融扶贫政策，支持扶贫产业发展。第三抓利益联结机制。一是要提高新型经营主体带贫益贫能力。加大对省市扶贫龙头企业申报认定管理和扶持力度。二是加大贫困村创业致富带头人和农村实用技术培训的培训力度，提高贫困劳动力和致富带头人的劳动技能和带贫能力。三是提高贫困人口的参与度，让贫困户直接参与扶贫产业开发，确保贫困户充分受益。

四、关于“建议国家向国际发达国家学习，由选择性扶贫改为在全社会实行最低生活保障制度。……也有利体现社会主义制度的优越性”的建议

在脱贫攻坚收官之年，我市加强对贫困户的动态监测和救助水平。一方面，提高社会救助的精准度和有效性。紧盯在保对象、易返贫对象、边缘困难群体、突发临时困难群体，加强信息监测预警，落实“四摘四不摘”要求，给予特殊困难群体特殊关爱。进一步完善精准社会救助体系，推动专项救助政策向低收入家庭延伸，提升社会救助效率。另一方面提高困难群众基本生活保障水平。2020年全市农村低保标准每人每年不低于4560元，月人均救助水平不低于225元/月/人，已达到或超过的地区在去年保障标准和补助水平上只增不降；农村特困供养水平提高到6000元/年/人；特困供养护理补贴按照全护理6000元/年/人、半护理3000/年/人元执行；残疾人两项补贴标准均不低于每人每月70元。稳步提高生活不能自理特困人员集中供养率，完全失能和半失能特困人员集中供养率不低于55%，原则上完全丧失生活自理能力的特困人员供养服务机构入住率达到100%。通过提高对最低保障的覆盖面和保障水平，将所有贫困对象及时准确纳入社会救助体系，做到应保尽保、应兜尽兜。

五、关于“对部分人烟稀少，资源不足，不适合人类生存的贫困村，……然后还山还林让其回归自然”的建议

2015年，我市进行了排查摸底，将生存环境差、不具备基本发展条件，以及生态环境脆弱、限制或禁止开发的“一方山水养不活一方人”的区域划分为易地扶贫搬迁规划区，对该区域内建档立卡贫困户，在尊重农民群众意愿的基础上，做到了应搬尽搬。我市易地扶贫搬迁工作取得了阶段性胜利，全市搬迁对象动态调整后共完成搬迁计划3.6万人。目前，住房建设任务已全面完成并实现入住，拆旧复垦率、基础设施与公共服务覆盖率、后续帮扶措施覆盖率均达100%。

感谢您对扶贫工作的关注和大力支持！

常德市扶贫开发办公室

2020年4月27日

签发人：              联系人：吴岳军

联系单位：市扶贫开发办公室     联系方式：7786206