常德市扶贫开发办公室关于对市政协七届二次会议第217号提案的回复常扶贫办案〔2018〕4号B类

李国学等委员：

您提出的《关于加快推进精准扶贫、精准脱贫工作的提案》收悉。现回复如下：

一、2017年脱贫攻坚工作情况

全市上下按照市委市政府的决策部署，紧紧围绕精准扶贫精准脱贫方略，扎实有力推进脱贫攻坚大会战，全市贫困村退出157个，贫困人口脱贫9.9万人，脱贫攻坚的年度工作取得显著成果。

1、帮扶力度明显加大。一是实现了帮扶全覆盖。对所有贫困村均派出了驻村帮扶工作队，对贫困人口100人以上的1109个非贫困村，均明确了驻村帮扶工作队或帮扶单位，对所有建档立卡贫困户开展了结对帮扶。二是强化了资金保障。去年全市贫困村完成投入11.8亿元，村平达到395.8万元，比2016年的村平242.2万元增加了63.4%。同时，加强资金监管，全面开展了“雁过拔毛”专项整治行动。

2、扶贫政策加快落地。紧紧围绕“五个精准到户”，推动扶贫政策落地。一是狠抓产业扶贫。全市种养专业合作社、市级以上龙头企业产业基地在贫困村的覆盖率均明显提高，培育壮大了一批特色高效扶贫产业。全年新增投放扶贫小额信贷5.67亿元、覆盖建档立卡贫困户17177户，新建金融服务站141家、提前完成建站任务。二是狠抓住房安全。完成易地扶贫搬迁18640人、危房改造11126户的年度任务。三是狠抓教育助学。对学前教育阶段至高中教育阶段建档立卡贫困户子女28648人开展了精准资助。四是狠抓健康扶贫。7项健康扶贫政策全部落实，贫困人口健康扶贫建档率达100%。五是狠抓兜底保障。大力开展清理整顿，重新认定社会保障兜底脱贫对象0.47万户、1.06万人，兜底脱贫对象的保障标准由2016年255元提高到320元。六是狠抓就业扶贫。完成农村贫困劳动力转移就业12321人，是全年任务的136.9%。

4、“六件实事”有力推进。大力推进新“六件实事”建设，持续改善贫困村生产生活条件。完成了211个贫困村电网升级改造任务，并超额实施了58个。完成农村道路提质改造里程1300公里、安保工程1325公里、危桥改造151座。完成堰塘清淤949口、渠道疏浚779公里、机埠改造142处，解决建档立卡贫困人口饮水安全6.65万人，均超额完成年度任务。着力推进“互联网+”扶贫工程，4G信号有效覆盖率达97%，光纤通达率达90%，宽带网络覆盖率达98.7%。去年新建贫困村村级综合服务中心221个、改扩建78个，基本完成村级活动场所建设任务。将光伏产业作为贫困村集体经济发展的稳定来源，建设贫困村光伏发电项目123个。

6、责任体系全面建立。市县主要领导带头开展“三走访三签字”，分管领导集中主要精力抓；成立了市县脱贫攻坚大会战指挥部，扶贫部门增加了干部编制或领导职数，有脱贫任务的乡镇成立了扶贫工作站，贫困村明确了专人负责。将年度脱贫攻坚任务全面量化到区县（市）和市直部门，层层签订责任状。实行了乡镇脱贫攻坚工作分类考核评价，建立了脱贫攻坚工作督导、提醒、警示、约谈机制。

二、目前还存在不少值得重视的问题

1、政策落地生根有欠缺。有的行业部门出台和落实政策没有与建档立卡贫困户精准对接。

2、工作推进不平衡。在重视程度、工作力度、投入强度、政策倾斜度等方面，非贫困村与贫困村的差距很明显，贫困村之间后盾单位帮扶的强弱也比较明显。

3、干部认识有误区。很多干部对脱贫攻坚的长期性、艰巨性认识不足，认为2017年工作做的扎实到位，好像已经完成了任务，可以松一松歇一歇，与中央提出的2020年对打赢脱贫攻坚战进行终考结账的要求不合拍。

4、内生动力不足。扶贫先扶志的导向不够，部分贫困对象“等靠要”、绝对平均或者攀比的思想突出。

5、扶贫队伍力量较弱。各级扶贫部门班子不强、人员较少，乡镇从事扶贫工作的干部队伍不稳定、不专业，乡村两级主要负责人抓扶贫的精力不集中。

三、2018年工作思路

1、突出打好六场硬仗：一是打好健康扶贫硬仗。强化建档立卡贫困人口基本医疗、大病保险、医疗救助、商业保险、慈善救助“五重医疗保障”。继续实施“大病集中救治、慢病签约救治、重病兜底救治、常见病多发病规范救治”行动。二是打好教育助学硬仗。建立建档立卡家庭经济困难学生信息库，全面落实中职助学金、中职免学费、高中助学金、高中免学费、义务教育阶段“两免一补”、学前入园资助、大学新生入学资助等政策。三是打好就业创业硬仗。全面落实“雨露计划”，开展实用技术培训贫困群众8000人以上，帮助学员与用工企业对接，努力做到“培训一人，脱贫一户”。四是打好住房安全硬仗。完成6383户贫困对象危房改造任务，8836人贫困对象易地扶贫搬迁任务。五是打好产业发展硬仗。聚焦重点产业，因地制宜发展扶贫产业。制定和实施贫困村村级集体经济五年发展规划。建立“新型经营主体+贫困村+贫困户”的扶贫模式，为贫困人口构建更加紧密的利益联结机制。六是打好基础建设硬仗。大力实施贫困村“窄路加宽”和通村组路建设工程，优先支持贫困村小型农田水利建设、实施贫困村农网升级改造工程。着力推进“互联网+”扶贫工程。

2、着力强化四大保障：一是强化帮扶保障。进一步加强驻村帮扶、结对帮扶“两个全覆盖”，着重提升“三率一度”，特别注重抓好非贫困村贫困人口的帮扶工作。二是强化责任保障。紧紧围绕年度目标，抓好任务分解，层层签订责任状，严格督促各项工作任务落实。以2018年为脱贫攻坚作风建设年，组织开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治。三是强化力量保障。严格执行脱贫攻坚一把手负责制，充分发挥群团、企业等社会各方面的积极性，不断激发贫困村贫困群众脱贫致富的内生动力，构建 “三位一体”大扶贫格局。四是强化机制保障。建立健全市、县、乡、村四级层层抓落实的工作联动机制和常态督查指导机制，确保各项工作有力有效推进。

2018年6月   日

签发人：徐术福               联系人：杨瑞华

联系单位：市扶贫办           联系电话：7786375